湖南常宁市五指发力保障农产品安全

　　常宁市是国家商品粮基地县（市）和湖南省优质农产品开发重点县（市）。近年来，该市大力推行工作创新，强化责任落实，健全监管体系，推进农业标准化，推进诚信建设，开展专项整治，农产品质量安全监管能力和水平不断提升，确保“舌尖上的安全”。

　　责任落实“重于泰山”。该市成立以市长任组长的农产品质量安全工作领导小组，将监管工作摆上重要议事日程，纳入各级政府及相关部门的绩效考核，严格落实监管职责。市人民政府先后出台《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》、《关于实施农产品市场准入制度的通告》等文件。市农业局、市畜牧水产局制定了农产品监管、监测、执法整治、培训工作实施方案。从2009年至今，该市连续五年实现了重大食用农产品安全事故的零发生，农产品安全工作连续多年被评为省、衡阳市先进单位。

　　体系构建“全覆盖”。一是健全四级监管体系。着力构建以市级监管机构为龙头，乡镇监管（动物防疫）站为骨干，村监督员、组协管员为补充的“四级”农产品安全监管体系，全市所有自然村均成立安全协会，配备村监管员780名，组（企业）协管员5240名，将监管关口前移到田间地头。结合基层农技人员知识更新培训和“阳光工程”等工作，深入开展乡镇监管员岗前培训和岗位“大练兵大比武”活动。今年以来共开展集中培训5期，培训乡村组监管人员300余人次，基层监管队伍业务素质明显增强。二是加强检测体系建设。近几年，该市先后投入500余万元购置农残速测仪、可见分光光度计、液相色谱仪、电子天平等50台（套）仪器设备，配备到市农产品质检中心和乡镇监管（动物防疫）站，初步具备农产品农残检测和分析能力。2012年市农产品质检中心通过省质量技术监督局CMA资质认定，检测数据具有法律效力。三是加强执法能力建设。局系统16位行政执法人员全部通过省市执法培训考试，都取得了农业行政执法证。市农业行政执法大队配备数码相机、摄录一体机、车载打印机、执法专用车等现代执法装备。

　　推行标准化“强产业”。该市以优质稻、蔬菜、柑桔、茶叶、生猪、家禽等6大产业为重点，制修订基地建设、产地环境、农业投入品使用、生产技术规程、病虫害（动物疫病）防治、农产品采收、产品质量和标识、生产加工等技术规范180多个，初步形成了全市主导产业发展的标准体系，将技术规范集成转化为简明操作手册和明白纸，发放宣传资料4万余份，示范农户1.2万户。大力推广“公司+基地+标准+农户”的产业经营模式，培育了塔山农贸、青亲农庄、侨源农庄、义山农牧等4家产值过千万元的龙头企业。组织创建标准化示范基地8个，面积达15万亩，其中粮油作物7.2万亩，蔬菜水果茶叶等经济作物7.8万亩；扩建生猪、水产品标准化养殖场12个。认定无公害产地面积32.1万亩，认证的“三品一标”产品37个。打造了香惠绿色米、塔山有机茶、常宁油茶、白沙无渣生姜等知名品牌，市场竞争力得到提升。

　　完善制度“守规矩”。严格执行基地准出和市场准入制度。建立承诺诚信公示制度，实行诚信档案管理。以乡镇为单位建立农产品生产经营电子档案，监督农产品生产企业、合作社、规模生产基地、商品农产品收储运主体和农业投入品经营主体将农产品生产周期内的用种、用肥、用药等质量安全信息录入数据库，实行二维码追溯管理。在兰江乡合群村和盐湖镇义山生态蔬菜生产合作社率先推行标签标识二维码追溯管理试点。所有市级基地实行自检，乡镇基地和种植联户由所在乡镇农产品监管站抽样检测，凭检测合格证方可出基地。城区各大超市、农贸市场凭基地检测合格证登记进货或企业自检，建立入市农产品经营台帐，经检测不合格的农产品一律下架退市进行销毁或无害化处理。加大例行监测及监督抽查力度，去年以来，该市农产品质检中心和乡镇监管（动物防疫）站共抽检各类农产品样品11236批次，平均合格率为99.67%。

　　专项整治“零容忍”。一是加强应急宣传与管理。制定了市、乡两级《农产品质量安全事件应急预案》，深入开展农产品质量安全事故应急预案的宣传、培训和应急演练，实现对突发事件的快速预测、预报和预警。二是开展农产品专项整治。市农业局开展农药、肥料、种子生产经营监管执法，全面推行农药经营条件审查、高毒农药定点经营和实名制购药制度，督促农药经营者建立进销台账，向社会公开承诺不违规经营禁限用高毒农药和假冒伪劣农资。对全市农药经营单位进行全面清理和资质审查，确定农药经营户130家、高毒农药经营店25家。今年，共开展农资集中清查行动30次，出动执法人员295人次，查处违法案件13起，收缴假劣农药260公斤，涉案金额23万元，未发现销售禁用农药现象。进一步开展专项整治行动。围绕主要农产品、主要农业投入品、农产品生产基地和农产品批发市场“四大目标”，开展蔬菜、水果、稻谷、茶叶产品质量安全专项整治，农产品产地环境专项整治，农药、肥料、种子生产经营专项整治“八大行动”。今年来，共查处农产品生产经营违法案件3起，下达“责令整改通知书”56份，销毁有毒有害蔬菜水果500余公斤，涉案金额15万元，有力地保障了农业生产及农产品质量安全。三是强化畜禽水产品质量安全监管。市畜牧水产局开展打击非法添加、违法使用禁限用畜药和制假售假专项行动，已查处5起案件，涉案金额15万元。积极争取市委、市政府的重视，加强与商务部门的协调，争取在今年年底前将生猪定点屠宰职能调整到位。实现畜禽屠宰检疫监管100%和病死畜禽无害化处理100%。