农村融资亟须农业政策性金融“输血”

　[世华财讯]农业政策性金融是指政府为了实现特定农业政策目标，对农业生产和农产品(14.13,-0.27,-1.87%)贸易等实施的金融支持。换句话说，农业政策性金融就是在国家和政府支持下，以国家信用为基础，运用各种特殊的融资手段和优惠的存贷利率，严格按照国家政策的界定，以支持农业和农村经济发展为主要职责，直接或间接地体现国家对农业和农村经济支持和扶持政策的一种特殊的资金融通行为。

　　农村信贷缺口与政策性金融“缺位”

　　当前，金融投入不足已经成为“三农”发展瓶颈。在农村金融需求不断增长的同时，信贷资金投入总量不足、品种较少，供求关系严重失衡。国家统计局农调队抽样调查的结果表明，多数农户存在贷款难问题。银监会的数据显示，截至2010年6月末，获得小额贷款的农户仅占需求农户的14%。

　　从供给上分析，农村金融“硬件”的缺失严重制约了农村的信贷需求的满足。1998年以来，四大国有商业银行撤并县及县以下机构4万多个。本应成为资金供应主体的政策性金融在改革中大幅退出，导致了政府在农村的金融供给事实上的大幅减少。

　　另一方面，作为国家正规的农业政策性金融制度安排，农业发展银行的业务不但没有相应扩展，却被进一步缩小在粮棉油收购贷款范围内，投放数量因为粮棉市场化改革逐年减少，制约了其支农功能的正常发挥。

　　此外，农村金融“缺口”还突出表现为农村资金的大量外流。据统计，改革开放以来，平均每年从农村流向城市的资金高达上千亿元；城市占用农村土地的差价高达2万亿元。国有商业银行每年以吸储上存的方式从农村拿走的资金估计高达3000亿元。

　　农村金融面临的这些困局，亟须农业政策性金融发挥更大的作用。在市场经济条件下，资本或资金一般都有逐利的天性，哪里回报高就往哪里投。而农业是弱质产业，生产率相对较低、生产周期长、抗风险能力差，天然缺乏吸引商业资金的能力。因此，国家需要运用农业政策性金融工具，通过较少的政策性金融投入吸引更多的商业性资金，对农村资金流向进行引导、调控，以改变农村金融市场低效的局面。

　　实际上，政策性金融作为财政与金融的有机结合，是财政手段的延伸，能有效弥补财政支农职能的不足。在政府财政预算面临较大压力，商业金融