四川成都:统筹城乡催生新农村巨变

“如果不知道这里发生过地震，根本就看不出灾难的痕迹。”这是国庆大假期间，来都江堰旅游的外地人的共同感受。如果说此前的地震是大自然给成都的一次极端考验，那么今天的城乡新貌就是成都交出的一张优秀答卷：短短三年间，成都不仅一寸寸抹消了灾难留下的印记，还将城乡生活环境尤其是农村基础设施配套推进了十年甚至二十年。

城乡巨变，源于成都用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建的关键决策。以科学规划为基础，以改革创新为动力，以群众满意为根本，成都在废墟上建起一座国际化、现代化生态田园城市的发展根基。

规划先行：

“四性”打造“新农村”

地震后，成都市委领导前往彭州市磁峰镇鹿坪村查看灾情，指出：重建应与当地发展相结合，与地形地貌、生态环境、文化民俗相协调，避免千村一面，避免把城市小区简单克隆到农村。

这一思路衍生了成都灾后农房重建的“四性原则”与当地产业和经济要素结合的发展性、空间布局和建筑形态的多样性、周边环境和生产生活方式的相融性、基础设施和公共配套的共享性。

如何确保“四性”得到落实？成都将规划和实施放在第一位。2008年9月到2009年2月，成都先后开展了两次农房规划设计大会战，组织国内外200多家规划设计单位、4000多名设计人员，编制完成灾后恢复重建总体实施规划和9大类专项36个子项的重建规划。

759个特色鲜明的农村重建点位，最终形成230个安全美观、配套完善、既体现特色又富有现代气息的农民集中居住区，彻底改善了农村居民的生产生活面貌。

制度创新：

“统筹”打通“新路径”

地震袭来时，成都正站在启动产权制度改革的起跑线上。重建重任当前，改革步伐停滞还是加快？成都毅然扣动发令枪。确权颁证工作不仅没有放弃，反而加紧进行。

结合多年城乡一体化经验，成都提出了产权融资、农房联建、城乡建设用地增减挂钩三大政策，不仅填补了灾后重建的资金缺口，还加快了统筹城乡综合配套改革进程。

在都江堰市向峨乡，村民用宅基地还耕整理出建设用地指标，再按照“增减挂钩”和“占补平衡”原则与双流县有偿置换，筹集重建资金6亿多元；在翠月湖镇五桂村，村民用农村产权证明抵押贷款587万元；而在紫坪铺镇沙湾村，村民孙远洪拿出自家的宅基地与12位投资者开展“联建”，轻松拥有了一栋多层小楼。

灾后农房重建，成都有1.1万多户受灾农户以联建方式吸引社会资金参与，筹集重建资金50多亿元。“建设用地增减挂钩”则为灾区节约集体建设用地并新增耕地1.5万多亩，筹集重建资金约70亿元。

民意为重：

村民事村民说了算

新村规划出台，谁来拍板？成都理顺基层治理机制，将民意放到第一位，让村民自己说了算。

创意从民间开始。由于农村承包关系复杂、台账不清，确权办证、灾后重建都面临重重矛盾，村民们开始自发寻找解决办法：双流县兴隆镇瓦窑村村民用按手印的方式，选举出成都第一个“村民议事委员会”；邛崃市油榨乡马岩村，村民将财务章分成五瓣，推选5名村民掌管，只有5个人都认可，村里的开支才能报销。

这些草根智慧迅速得到成都市委、市政府的肯定和支持。不久，成都出台政策，提出推进村级公共服务和社会管理机制改革，随后，全市范围内的村民（居民）议事会相继成立。

民事民定让村民真正成了管理村务的主人，不仅许多基层矛盾迎刃而解，农村产业发展路径也更加清晰。在彭州市龙门山镇国坪村，许多村民对成都规划设计院为其做的20年规划的内容产生了疑问，村里连开了十多次议事会，最终确定了发展目标。