消除体制障碍，增强农村活力

为期两天的中央农村工作会议12月22日在京闭幕。会议指出，明年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，继续做好“三农”工作具有特殊重要意义。明年农业农村工作的目标任务是：“保供增收惠民生、改革创新添活力。”从十八大报告到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，中央对“三农”问题的重视程度再次达到了一个新高度。可以预计，2013年发布的新的中央一号文件将可能再次关注“三农”问题。中央农村工作会议基本上为明年的农村工作定了基调，就是要消除制约农业发展的体制障碍，增强农村发展活力。增强农村发展活力，必然要实现“三变”：一是农村面貌变，二是农业生产经营体制变，三是农民财富变。这“三变”如果变好了、变活了，中国农村将迎来跨越发展。

农村面貌变，不仅仅是农村外在环境的变好，也是农村人文社会环境的变好，是农村基本公共服务的建设到位，是农民国民待遇的落实到位。受制于中国城乡二元格局，中国农村在医疗、教育、住房、就业、交通等各方面的发展均落后于城市，长期存在工农业“剪刀差”、基本公共品“剪刀差”等。历年来为了解决这些“剪刀差”，曾经出台过诸多政策，比如全面免除农业税，比如种粮补贴等，这些政策对于改变农村面貌起到了很大作用。但是城乡二元格局的形成已经有数十年的历史，非一朝一夕可以改变。中央农村工作会议提出要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，这是推动农村面貌变化的重要抓手。但城镇化绝非简单地大兴土木，而是通过城镇化承载诸多公共服务职能，使农村的公共服务品建设能够尽快地跟上来，让农民能够就近享受城市所具备的各种基本公共服务，彻底改善当前农村公共服务落后的局面。城镇实际上不仅将聚集农村人口，使农村土地更加有效使用，还将起到公共服务的辐射功能，让农民最大便利地享有公共服务。

在市场经济社会，如何让农民在城镇化中得利，如何让农民在城镇化的过程中具备竞争力，如何让农民能够在新一波城镇化浪潮中成为利益分配参与者、发展成果享有者？这就必须增强农民的市场竞争力，既要通过一系列技能培训推动农民增强本领，也应按照十八大报告的要求，改革征地制度，提高农民在土地收益中的分配比例，使土地成为农民可用、可交易的财产。消除体制障碍，就是要消除以往对农民发展不利的制度措施，赋予农民以制度红利。那些忽视物权的制度设计是不合理的，是需要改革的。城乡统筹，必须将农民的物权统筹进去。近年来，一些地方开展了农村土地、宅基地、房屋等确权试验，都是好的尝试，试验成功的应扩大范围。

发展农村，发展城镇，也可以让城市减轻压力，应当把城镇化与城市化有机统一起来。过去，我们在城市化上耗力较多，对城镇化重视程度不够，这个课需补好，但也不能顾此失彼，应统筹兼顾，着力合理，多做加法。城市的基本公共服务品提供还远远没有达到完美的程度，要做的功课还有很多，基本公共服务均等化不是要减少城市的公共服务品供给，而是既要增加城市的公共服务品，又要使农村的基本公共服务品迎头赶上，使我国的城乡均发生向好的变化。

增强农村活力，也需要各级政府多想办法，多做改革试验，多提供有效的改革路径选择。毕竟中国各地区仍然存在发展不均衡的情况，许多政策不可能“一刀切”，必须因地制宜，结合中央有关精神选择最适合本地发展的可靠路径，才是正道。只要付出真心、付出努力，沿着社会主义市场经济发展方向，农村天地很大，大有可为！