农村社区同享城市社区公共服务

　“30年前，历史曾经选择农村改革作为中国改革的先导者，30年后，农村改革再次出发，是否能够成就中国改革的又一番事业？新的历史是最好的注脚。”

　　在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》公布后，南方日报便发出名为《农村改革将成就中国改革的又一番事业》的评论员文章，将农村公共服务改革与农业改革、土地改革、农村金融改革等一道，列为城乡二元结构攻坚战的突破口。

　　在开启过农村土地股份合作制改革的南海，改革者显然也意识到农村公共服务改革的重要性。前日，南海中心城区中东约、南约、西约和北约四个农村小社区，就合并成新的癹岗大社区。社区合并后，政府不仅承担社区过半的公共服务开支，还通过设立社区服务中心，将工商、国土、建设等诸多行政职能延伸到最基层，方便居民不出社区即可办理各类事项。

　　此举既让农村社区居民拥有便捷的办事环境，又减轻集体经济组织的公共支出负担，同时还为社区居委会的政务职能“减负”，为其回归社区自治和社区服务的本位创造条件，实际上成为南海“政经分离”农村改革的一个极佳注解。

　　佛山市委常委、南海区委书记邓伟根就表示，“四约”合并在南海农村体制综合改革中具有标志性意义。

　　“不错，癹岗社区服务中心的开启日子，便利，贴心，高效，公平，赞。”前日，桂城“四约”（东、西、南、北约）社区合并，挂牌成立新的癹岗社区。在挂牌仪式现场，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根听闻癹岗社区服务中心设有Wifi，饶有兴致地拿出手机连上网络发出上述微博。

　　这是南海农村改革对社区整合的再度“出招”，与此前丹灶社区合并不同的是，此次桂城“四约”合并为纯农村社区。“四约”合并后，政府将承担治安、环卫、市政等社区公共服务过半的开支，同时设立社区服务中心，方便社区居民办理工商、国土、建设等多类事项。

　　南海区委常委、桂城街道党工委书记罗坚华表示，桂城是南海的中心城区，城市化较高，在做深做透农村体制综合改革工作中，会相对侧重于城乡公共服务的均衡发展。

　　居民不出社区可办280多个事项

　　“改革成不成功，群众说了算。”自南海农村体制综合改革启动后，邓伟根便多次公开这般表示。

　　实际上，此次“四约”社区合并为癹岗社区，正是基于整合公共服务资源、方便社区居民办事的考虑。

　　“四约”社区位于南海中心城区，辖区面积1.75平方公里，常住户籍人口约11000人，外来人口则超过2万。此般规模，甚至尚不及大沥等地的一个村。但在行政分界下，“四约”原来拥有四个社区居委会和四个社区行政服务中心。

　　另一方面，随着城市化进程推进，“四约”虽已无多少集体建设用地，但位处城区的地理优势，仍让其保有为数较多的小企业和商铺。从南海大道转入佛平路再行至桂澜路，便可见“四约”内路边林立的厂房和商铺。

　　“四个小社区都有自己的社区行政服务中心，但中心原来能办的事不多，比如四约有比较多的工商方面的办事需求却办不了，不但浪费资源，还没能真正很好地服务到社区居民和企业。”桂城街道党工委委员梁锡棋表示，出于上述考虑，“四约”合并被提上日程。

　　按照社区合并方案，癹岗社区成立后，原“四约”社区居委会撤销，同时设立癹岗社区服务中心，原“四约”的社区行政服务中心，则并入癹岗社区服务中心管理，分别成为原“四约”的四个服务站。

　　“癹岗社区服务中心可以办理280多个事项，还不包括村里原来可以办的事。”梁锡棋说，新成立的癹岗社区服务中心将成为桂城街道行政审批改革的试点，业务受理的范围比原有的社区行政服务中心范围更广，包括首次有工商、国土、建设等业务进驻，以及增加网上审批事项，部分事项甚至将享受镇级行政服务中心同等的权限，“到时候社区居民和企业可以‘一站式’办理比如计划生育证申请、居住证、住院申请、药费报销、土地证、工商注册等业务。”

　　此外，癹岗社区的治安等公共服务，也在逐步向城市社区看齐。目前，癹岗社区每年约900万元的治安费用，桂城街道政府已承诺负担约500万元，环卫和市政等方面开支，也由桂城街道政府承担约一半。

　　居委会回归社区自治和服务

　　癹岗社区服务中心设立后，不仅方便原“四约”居民办事，还为社区居委会的政务职能真正“减负”，并为居委会回归社区自治和服务职能创造了环境。

　　记者了解到，村委会（农村社区居委会）作为自治组织，此前实际上承担了党务、政务、居务和集体经济四方面的职能。其中，政务职能是政府延伸至社区的行政职能，包括计生、流管、消防等多个方面的工作；党务和集体经济方面的职能，则是因为此前农村“政经混合”的机制下，村党（总）支部书记、村委会主任和经联社社长“一肩挑”。

　　这种体制，让此前村委会主任陷于“跑项目、弄票子”，反而无心社区自治和服务工作的尴尬。原“四约”社区居民严先生就笑言，“村里经济发展不好找（村委会）主任，办个事、盖个章也找主任，就连扯皮也可能闹到主任那，实际上主任哪有这么多时间管这么多事，想想都觉得主任不好当。”

　　为了破解这种“权责不清、疲于奔命”困境，南海启动了“政经分离”农村体制综合改革，其中核心就在于党组织、自治组织和集体经济组织分离运作，即“书记抓全盘、村长（主任）做服务、社长管经济”。

　　这种“分权而治”的机制，将居（村）委会的党务、居务和集体经济职能剥离开来，然而，政务职能怎么办？

　　梁锡棋介绍，此前农村社区均建起社区行政服务中心，承接了包括计生在内的部分行政职能，但其主要是行政审批服务延伸到基层社区的窗口，居（村）委会承担的多项行政职能，实际仍“负荷在身”。

　　为此，新成立的癹岗社区服务中心不仅对接管理社区行政服务中心，还将承担桂城街道各职能部门延伸到社区的各项行政事务。简而言之，未来癹社区居委会将不再承担计生、流管、消防等行政管理工作，而可以专心负责社区自治和服务。

　　梁锡棋介绍，癹岗社区居委会设立了综合办公室及民间调解会、爱卫会、治保会、社区文化建设会、参理事会及监事会等7个机构，重点开展社区内民间纠纷调解、环境卫生管理、治安联合防治、文化建设等“分内事”。

　　“四约”农村社区合并后，如何实行“政经分离”？原“四约”集体经济组织如何运作？这片南海中心城区的“城中村”实行社区合并后，又如何实现农村向城市的转型？敬请关注南方日报下期报道。