山里问题山外解决农村问题城里解决延安城乡统筹发展提速

一个大规模的城市建设工程正在革命老区延安展开。按照规划，延安将通过“中疏外扩”、“上山建城”，在10年时间里将一个历史现代辉映、城市格局完备、管理先进的新城区展现在世人面前，并将吸纳30多万农村人口进城居住。

　　“山里山外两个样，城里城外两个样”，位于陕北黄土高原丘陵沟壑区的延安发展极不平衡。实现城乡一体化发展，凝聚了老区人民共享改革发展成果的强烈愿望。2010年6月，陕西省委作出重大战略部署：支持延安率先在全省实现城乡统筹发展。“经过深入调研，结合延安实际，我们提出，山里的问题要山外解决，农村的问题要城里解决。”陕西省委常委、延安市委书记姚引良说。

　　延安把做大做强主导产业，构建现代产业体系作为城乡统筹的重要支撑。工业重点打造油煤气三大产能基地，“十二五”基本建成国家级重点能源化工基地；绿色产业按照城镇周边集约化、边远地区规模化的思路布局，建设300万亩粮食基地、300万亩苹果基地、100万亩干果基地、50万亩蔬菜和500万头家畜养殖基地。

　　在安塞县真武洞镇方界寺村的山峁上，70余座大棚依山而建，层层叠叠。村民杨元说：“这第五代智能化温室大棚共栽植6500株茄子，中间还套种了2000余株油桃。每年收入可达5万元以上。”目前，延安已基本形成苹果、蔬菜、养殖三业并举，红枣、核桃、花椒、小杂粮等区域性特色优势产业为补充的绿色产业新格局。

　　按照村庄集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的目标，延安市加快村庄整合布点，完善现代生活服务设施，提升公共服务水平，建设现代文明和乡土特色相融合的农村新型社区。在甘泉、子长、延川，80%的农村社区已经建成。同时，以黄河沿岸土石山区、白于山区、洛河峡谷三大贫困带为主，延安正在积极推进移民搬迁，加快人口向城镇转移。“十二五”期间，延安将移民搬迁14万人。

　　建立健全适应城乡统筹发展趋势和现实需要的支持保障体系，是城乡统筹发展的关键所在。延安从政策支持和激励机制入手，在土地、融资、户籍等方面积极探索和创新，为城乡统筹发展“开路护航”。延安市市长梁宏贤说，延安正逐步实现农村集体与国有建设用地同权同价，探索建立进城农民宅基地和承包地退出补偿机制。实行城乡一体化户口登记制度和住房、社保、教育等无差别管理制度。