贵州是全国第一个农村危房改造的试点省份

农村危房改造是一项重大的民心工程、民生工程。2008年7月，贵州省在全国率先启动了农村危房改造试点工作。几年下来，贵州农村危房改造工作取得了怎样的实际效果？有什么经验？还面临什么问题？

一探：效果怎么样？

万户试点开花结果，改造提速助民安居

山清水秀，掩映其中的小洋楼青瓦白墙，远望贵州省毕节地区黔西县协和乡杨柳村，活脱一幅水墨画。

“危房改造后，路通了，村子也变得干净、漂亮，村里现在搞农家乐的有上十家，日子越过越好了。”村民王朝文乐呵呵地说，自家新居是黔西北民居，风格独特，政府给设计的，建房还补贴了2万元。

这是贵州农村危房改造工程的一个缩影。改造前，全省有农村危房192.48万户，占全省农户总数的23.16%，绝大多数位于交通条件差、偏远落后的山区、高寒地区和少数民族地区。

2008年7月，贵州启动了农村危房改造工作，先后开展了“万户试点”和“扩大试点”。在此基础上，2009年2月在全省全面启动农村危房改造工程，并通过“整县（市、区）推进”带动全省农村危房改造工作。截止到2011年底，已改造完成102.5万户，占全省农村危房的53%，极大改善了农民的居住条件。

“改造2000户危房需新增建筑业劳动力就业16万个工作日,需新增建材行业及其关联产业的工作日10万个,其中一半来自返乡农民工。”贵州省住房和城乡建设厅厅长李光荣说，“危改”，还促进了农村就业，有效扩大了农村对水泥、家电等相关行业的消费需求，拉动了农村的投资和消费。据测算,中央每投入1000万元危房改造资金,可带动社会总投资7200万元,带动建材业需求约4080万元,带动关联产业需求2800万元。新建改造1户农村危房可带动装修、家具等需求1.4万元。

按原计划，贵州要到2016年才能完成全省农村危房改造任务。为了能尽快助民安居，在2011年贵州两会上，贵州省委、省政府亮出了全省农村危房改造新的时间表。贵州省委书记栗战书说：“贵州最急迫的民生是农村危房改造。农民居住在破烂不堪的危房里面，等到8年以后再改造完，对他们生活的影响乃至心理的影响都是很大的。”贵州决定提前两年完成危房改造。即从2011年开始到2014年，每年改造40万户。

“这些年农村变化最大的就是住房。”贵州省平坝县高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英说，2008年初，贵州遭遇历史罕见特大冰冻灾害。当时，麻郎村200多户人家中，有近30户仍住在破旧不堪的危房里，冰雪重压更让这些房屋摇摇欲坠。“那个冬天夜里都睡不着觉，最担心的就是冰雪半夜压垮他们的房子，造成人员伤亡。” 而2011年初再次遭遇冰冻灾害的麻郎村却是另外一番景象：近30户人家几乎全部住进了坚固温暖的新居。“再也不用担心老人和孩子的住房安全了。”麻郎村村民陈广华说。

不久前，国家统计局贵州省调查总队公布了这样一组数据：全省农村群众对危房改造工程支持率达94%,工程模式总体满意度达93.97%,工程质量进度总体满意率达89.51%,综合满意度达89.07分。

二探：具体如何做？

加减统筹整合资金，“改治结合”系统推进

贵州境内沟壑纵横，石多土少，山地和丘陵占总面积的92.5%，喀斯特出露面积占61.9%。由于自然、历史等多种因素制约，贵州省农村贫困面大、贫困程度深、群众居住条件差的状况还比较严重。

农村危房改造数量大、地域分布广、涉及困难群体多、面临倒塌危险的危房比例高。任务艰巨，民生急迫，贵州“危改”如何突围？贵州省探索出了一套加减统筹整合资金、农村危房改造与村庄整治相结合（“改治结合”）系统推进的新经验。

资金匮乏一直是制约农村危房改造的重要瓶颈，对贵州而言，困难更甚。通过“一加一减”，贵州有效化解了资金难题。“加”就是实施“财政补助+农民自筹+整合资源”的危房改造策略，加大中央和省财政转移资金对村庄整治建设的投入，省市县各级财政积极安排专项资金确保资金投入。鼓励村民自筹资金，大力实施“一事一议”项目。同时，赋予县级政府对村庄整治、农村危房改造、扶贫开发等相关项目资金的统筹整合权，形成多元化投入机制。

“减”就是量力而行、分步实施，先解决最困难、住房最危险农户的住房改造问题。率先改造重度危房、五保户危房