滨州乡村连片治理的生动实践

党的十八届三中全会规划了建设美丽中国的宏伟蓝图。为了实现这一美好愿景，中央、省财政连续出台一事一议财政奖补和乡村连片治理政策，滨州市委提出利用三年时间对全市农村进行综合整治，开启了建设美丽滨州的新篇章。

滨州市财政部门对全市农村公益事业建设综合发力，上争取资金，下聚集财力，形成全市乡村连片治理的政策和资金优势，扎实开展乡村连片治理，推动建制镇全面提升，让每个乡村成为滨州大地耀眼的明珠。据调查，2014年滨州市落实一事一议财政奖补等各项惠民政策，用于改变乡村面貌，资金总投入106799万元，其中各级财政投入36566万元，村民筹资筹劳资金12307万元，村集体投入30099万元，社会捐助等资金27826万元。乡村连片治理、美丽乡村建设、农村公共服务运行维护机制建设等7个省级试点项目落户滨州，其中5个省级“乡村连片治理”试点项目在滨城区三河胡镇、惠民县皂户李镇、阳信县信城街道、无棣县信阳镇、滨州高新区青田街道同时铺开，各级财政奖补资金达9389万元，惠及52个村庄，完成村内硬化道路118.73公里；村内排水沟119.23公里；新建文化广场3.57万平方米，绿化种植苗木21万株，新安路灯1422盏，整修粉刷墙体55万平方米。建成镇乡村道路通畅，文化大院、健身广场配套，民俗村、历史文化村风格迥异，环境美、人文美、创业美、和谐美，各美其美，美美与共，“美丽乡愁”成为美丽滨州的印记。

一、鲜明的实践特征

滨州市实施的乡村连片治理，是按照群众基础、经济条件、自然禀赋、产业优势、人文特点等因素差异，对相连或接近的数个村庄，用足用好财政奖补政策，集中打造，综合治理，规模推进，形成富有地域特色、体现“见山、见水”品牌的美丽乡村新画卷。

（一）抓难点，打造环境美。主要是针对那些村内道路多年失修，排水不畅，村内脏乱差的村庄，通过村容美化、道路硬化、出行亮化、饮水净化等项目建设，改变村容村貌，改善生产生活条件，为群众建成小康带来信心和希望。惠民县皂户李镇是一个以食用菌、苗木为支柱产业的特色农业镇，群众对改善村内道路、水利设施需求迫切。2014年，该镇成为省级“乡村连片治理”试点镇， 省、市、县多级财政综合奖补1600万元，村民积极筹资筹劳 83.21万元，村集体投入39.58万元，社会慷慨捐助373.78万元，为这个镇的袁家庙、石庙、歇马亭等10个村庄修路15公里，为群众运送树苗、食用菌提供了便利，实现了货畅其流，产生了巨大的经济效益。该镇石庙村共有64户，260人，570亩土地，靠卖树苗人均收入8000元。村党支部书记赵振猛深有感触地说：“党委、政府帮俺筑起了致富路，树苗才成了‘摇钱树’”。除了修路， 还在项目区内倾力打造了一批精致村落，新建10个健身广场，种植30700株各类乔灌木，增设165个垃圾箱，制作文化墙项目12个，清理三大堆3700多处。今年,皂户李镇成功入选"2014年好客山东最美村镇”,宜居宜业宜游的美丽乡村风景线初露端倪。

（二）抓亮点，打造生态美。滨州的生态建设已上升为国家战略，是滨州的最大亮点。滨州市财政部门对那些原生态特征明显，但经济基础相对薄弱，提升能力不足的乡村进行重点扶持，帮助这些乡镇在遵循客观规律，保护好自然景观风貌的前提下，提升内涵，塑造品质，凸显亮点。滨城区三河湖镇是因徒骇河、马沙河、付家河三河交汇而成，省道永莘路贯湖而过，风景怡人，泛舟湖上，有“河流渺渺清无际”，“一派清流接海湾”之誉。2014年，三河镇的陈家、河西孙、河西董等10个村实施乡村连片治理，项目投资2476万元，各级财政投资1500万元，新修连村路18.88公里，村内沥青路13.36公里，项目惠及1348户、4790人。三河湖镇党委、政府科学制定项目规划，在治理思路上坚持“一村一品、一路一景”，精心打造十里油菜花、油葵观赏和民俗区；在项目布局上实行“七个一”，即一条宣传文化街、一个健身广场、一个文化大院、一组垃圾集中存放中转站、一支垃圾收集队伍、一条致富发展路子、一套运行管护机制，构筑自然生态新景观。“党的政策真正为群众找到了一条增产增收的致富路子”，王立平村党支部书记李奎生这样说，在这个村，蔬菜种植生态大棚已成为支柱产业。“三河胡上风光好，假日何必下江南”， 经过辛勤努力，三河湖已经成为全国重点镇和闻名遐迩的风景区。

（三）抓载体，打造人文美。其特点，就是以历史文化名镇为载体，安排乡村连片治理项目，对历史文化遗址进行重点保护，对镇村环境综合治理，为文化名镇再添新彩。无棣县信阳镇为历代军事、政治、交通重镇，西汉为阳信县城，“歇鞍城”为韩信所筑，战国“齐法化”在这里出土，北宋文坛名人李之仪在李通判村出生，千年唐枣树是历史的佐证。该镇为2014年省级乡村连片治理试点，镇党委、政府以“乡村连片治理”项目建设为契机，投资1763.76万元，在抓好乡村道路、水利硬件建设的同时，对历史文化遗址进行重点保护。该镇充分考虑文化因素，按照“一村一品”的原则，发掘各村的人文背景和文化亮点，打造精品工程。盘河村以海瓷艺术为载体，打造了以“孝德”为主题的文化；小牛村弘扬了以“和谐社会、农村新貌”为内容的乡村文明文化；宣家村对宣纸制造工艺进行了充分发掘和保护；南张村经营从民国开始几代人赖以生存的五金、调料,开始了“美丽崛起”;如意村又名“靴脸庄”，重点在信阳古城墙文化上做文章;李楼村更是以唐枣树为中心，精心打造了涵盖无棣县所有枣树种类的百枣园。如今信阳镇古城、遗迹完好，千年唐枣树枝繁叶茂，尽显古城唐枣美景。

（四）抓创新，打造致富美。为群众致富找路子，为农民建设小康创造致富实干的氛围，是乡村连片治理的一大特色，也是建设美丽乡村的具象化表达。滨州市财政部门在安排项目资金、制定治理规划过程中，始终把通过改善环境改变人，创新思路帮民富作为任务目标，鼓励基层干部群众创新思路，创新致富方法。谁致富点子多就把资金投向那里，谁的“致富经”念的好就多奖补谁，从而创造了“改善环境换脑筋，致富路上奔小康”的新景象。信城街道办事处是阳信县的乡村连片试点区，项目区覆盖10个行政村，惠及群众1600多户、5500余人。信城街道办事处按照“南商北园”理念，以阳城三路为界，路南发展商贸，路北建好梨园，既有梨园风光好，又有储存、销售、运输致富忙，展示了村在林中，林在园中，人在景中，如诗似画的农村新风貌；无棣县信阳镇则通过镇工业园区带动起一村一品，实现了村村都有好项目，冬闲村民有活干，致富的路不断拓宽；三河湖镇在乡村连片治理中打造高效生态韭菜、瓜果基地，生态种植成为农民致富的新希望。

（五）抓关键，打造和谐美。营造宜居、宜业、宜人的环境是乡村连片治理的基础性工作，而塑造充满乡土气息、富于时代精神的和谐之美则是建设美丽乡村的价值体现。滨州市财政部门从农村改路、改水、改厕及美化、亮化入手，不断向书屋、文化大院、健身广场等人文美建设延伸，特别是在工作中，各级干部率先垂范，解民忧，帮民富，把民心与党心紧密连结在一起，形成了以良好的党风带政风，以良好的政风带民风，以良好的民风促和谐的良好氛围，密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础，强化了基层政权建设。滨州高新区青田街道投资1800多万元对镇霍家、药丸、高东等10余个村进行连片治理，新修了15公里村内道路，种植了15.2株苗木，安装了198盏路灯，建设了10处文化大院和10处文化广场。特别是项目区有四个村相邻处有一烂泥塘，经常因权属不清发生纠纷。这次乡村连片治理中把这个烂泥塘进行改造，建成四个村共享的“乡村中央公园”。四个村的村民在此休闲、娱乐，朝夕和谐相处。街道党委还适时推出评选好婆婆、好媳妇、好邻居活动，在村里文化墙公布，崇德向善、守望相助蔚然成风。霍家村党支部书记霍维梅说，“这次不光是修了路，街道整齐了，人心也齐了，真是做梦也想不到啊。”

二、扎实有力的工作举措

滨州市的“乡村连片治理”项目之所以落地快、效果好、民称赞，主要是市、县、乡各级财政部门高度负责，精心组织；试点乡镇党委、政府摆上日程，狠抓落实，把财政奖补资金用到了促进村级公益事业发展上，用到了群众期盼的项目上。

（一）科学布局，准确到位。滨州市财政部门在工作指导上，坚持以财政奖补政策为导向，以村民自愿为前提，以一事一议定项目，以群众满意度为标尺，选取群众最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益事业为切入点，把资金用到恰当处。在项目安排上，因地制宜，分类指导，从滨州市南北县区经济条件、产业优势等不平等性出发，对乡村连片治理项目作出不同类别安排，尤其对黄河北部经济基础差，农业产业优势明显的乡村进行集中治理，促其既改善环境，又拓宽致富门路，打造美丽乡村新亮点。在项目推进上，通过打造不同类型样本，梯次推进，有序发展，使一般村有变化，精品村上档次，样本村得推广，特色村上水品。

（二）机制创新，增强活力。为了用好用活奖补资金，调动各级乡村连片治理的积极性，滨州市财政部门以“四两拨千斤”的思路，着力在聚财上下功夫。一是确保国家下拨的奖补资金足额到位。市财政部门明确规定，凡是“乡村连片治理”资金，实行“一个漏斗”下拨，把资金限时拨付到基层，确保项目正常开工；二是市、县、乡财政挖掘内部潜力，把有关惠农资金整合，破解资金瓶颈，集中向项目投放；三是组织社会捐助。按照群众自愿、自主捐款的原则，鼓励企业家和群众捐资兴建家乡公益事业。阳信县信诚街道办事处10个村就捐助23万元，“一事一议”筹集资金25.7万元。四是发动群众酬劳。利用冬春两闲，群众有精力干公益事业的季节，村党支部发动群众整理房前屋后，“先扫门前雪”，再对村内道路、广场等公益设施集中整理。高新区青田办事处形成了“人人议建设，户户参加建设、村村比建设”的新局面。

（三）典型引路，示范带动。对于近几年通过一事一议财政奖补和“乡村连片治理”创造出来的好做法，好经验，市财政部门及时总结，认真推广。一是发挥新闻媒体导向作用。在凤凰网推出了“美丽乡村看滨州”专题，对“乡村连片治理”经验进行全面推介，在新浪滨州推出“美丽乡村滨州行”专题，记录全市日新月异新变化；在滨州电视台民生关注栏目，连续以“寻找最美乡村”为题，介绍了最美乡村典型；在《滨州日报》开辟了“乡村连片治理”专题，以图文并茂形式宣传新农村、新景象，使“乡村连片治理”深入人心，成为基层干部群众建设美丽乡村的动力。二是组织好现场交流。市、县、乡三级财政干部集中到现场单位学习，听取经验介绍，提出推进措施，不断把治理引向深入。三是树立不同样板典型。先后总结出生态建设型、特色带动性、整体提升型、连片治理型、城郊结合型、企业带动型六类典型，在全市借鉴推广，在全市很快形成了“标杆引路大家跟，各显身手手建乡村”的大好局面。

（四）加强监管，规范运作。一是建好项目库。凡是列入“乡村连片治理”项目的，以县区为单位，对项目建设前、中、后图像资制进行集中整理，做到图像清晰，文字齐全，按要求归档。村级都设公示版，把资料都在指定位置展示。二是严格审批程序。在村民一事一议通过并经村委会申请的基础上，由县区编制“连片治理”建设规划和项目实施方案，逐级把关。 三是强化资金监管。所有“乡村连片治理”资金，都由县级财政直接监管，确保资金落到项目上，把党的惠农资金送到群众心坎上。

（五）管护并重，注重长效。为巩固“乡村连片治理”成果，确保村级公益设施发挥长期效益，各县区立足各自实际，探索行之有效的办法，一是按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，将形成的资产划归项目议事主体所有。凡治理完成的村都由镇政府出资设置了垃圾中转站，购置了垃圾清理车，配置了垃圾桶。二是建立专门的保洁队伍，搞好日常维护。三是安排好项目维护资金，确保正常支付。邹平县制定了《农村公共服务运行维护机制建设试点工作实施方案》，对验收合格的村拨付了503万元配套资金，使农村公共服务项目得到正常维护。滨城区三河湖镇投资120万元，购置两辆垃圾清运车，成立了7个专业化保洁队，聘用了210名保洁员，形成了“村收集、镇清理”垃圾处理模式，在全市率先实现城乡环卫工作职业化。

三、给我们的有益启示

滨州市财政部门开展的“乡村连片治理”工作，把党的惠农政策与建设美丽乡村结合起来，与推进乡村文明和加强基层民主政治建设结合起来，与巩固党的执政基础结合起来，形成许多构建农村公共服务体系、建设“美丽乡村”的创新成果，给我们提供了有益启示：

屏蔽此推广内容（一)尊重群众，顺应民意，是搞好“乡村连片治理”的前提。实施“乡村连片治理”，是国家开展美丽乡村建设试点取得成功后的又一创举，是建设农村各具特色精神家园的有益实践；尊重群众意愿，按群众的要求建好项目，是“乡村连片治理”的内在要求，会使“乡村连片治理”更实在，更富有生命力，更能获得永续发展。通过“四两拨千金”，不仅能汇聚成强大的资金优势，把改路、改水、改厕推进好，而且能激发群众把自己的美丽家乡建设好。所以，滨州市财政部门从项目规划、筛选、落实，都广泛听取群众意见，路怎么修，广场怎么建，文化大院怎么设，厕所放到哪里，都通过“一事一议”的办法，由群众作安排。滨州的实践表明，只有牢固树立群众观念，顺从人民群众的意愿，才能把“乡村连片治理”工作做扎实。

（二）尊重历史，记住乡愁，是搞好“乡村连片治理”的基础。中央反复强调，要把“城市放到大自然中，把绿水青山保留给城乡居民。传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”，这表达的是“科学发展”的理念，“记住乡愁”就是要铭记历史精神坐标，构建好区域特色的文化符号，这是老百姓小康家园的真实写照。实施“乡村连片治理”，必须尊重历史沿革，绝不能搞大拆大建，搞推倒重来，破坏了先辈们创造的历史标记。要把“乡村连片治理”转化成让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁的洗礼，让我们的乡村更靓丽。滨州市通过“乡村连片治理”，使三河湖镇，青田办事处、信阳镇等历史文化，民族文化得到发展，把美丽乡愁镶嵌在大地上、湖泊旁，构成一道道美丽画卷。实践证明，通过政策导向，引导着美丽乡村向新的目标进发，就能让“美丽乡愁”成为展示美好的名片。

（三）尊重规律，彰显特色，是搞好“乡村连片治理”的动力。开展“乡村连片治理”，是实现村级公益事业项目建设良性循环，改善农民群众生产生活条件的德政工程。但由于广大农村最紧迫的还是加快经济发展，把农村产业结构调优，不断开拓建设小康的新途径。所以，实施“乡村连片治理”必须充分认识农村经济基础条件，在推动治理脏乱差，搞好“环境革命”的同时，把发展作为首要任务紧抓不放，通过建设生态村，融入生态理念，因地制宜，因势利导，让“乡村连片治理”成为农民发展特色种植，养殖加工的动力。这样“美丽乡村效应”就会不断向人文美、心灵美、创业美等方面持续发酵，让一事一议财政奖补、“乡村连片治理”和农村环境整治惠农政策春风化雨，滋润心田。滨州的实践表明，“乡村连片治理”，确实让农民群众尝到了甜头，要把这项工作继续做好，就必须尊重发展规律，尊重农民主体作用，适应农村经济社会发展实际，发挥各地特色优势，为农民建设美丽乡村和小康建设提供源源不断的动力。