秸秆：烧之无奈，禁有几难？
麦收期间，记者在湖北襄阳、孝感，安徽宿州和山东日照、枣庄等地区采访，沿途能见度极低，空气中弥漫着刺鼻烟雾，呛的人眼睛都睁不开。一些县市秸秆焚烧现象非常严重。
年年禁烧，为何年年禁不住？记者对此进行了调查。采访中了解到，对禁烧秸秆，农民有自己的苦衷，地方政府也有现实的无奈。
焚烧害处有多大？
有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
“焚烧秸秆也并不能培肥地力。”山东省兖州市农业局副局长武同华告诉记者，多年来，农民一直有一个误区：烧掉秸秆后的草木灰能够大大增加地力。秸秆焚烧后的草木灰的确是一种无机农家肥，含有大量钾。但是焚烧过程中，秸秆中的有机物也随着消失了，可以说失去的比得到的要多。而且焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
“焚烧秸秆产生的烟雾能在空气中持续弥漫几天之久，严重的地方，高速公路不能通行，飞机航班不能正常降落，居民生活受到极大影响。”安徽省宿州市副市长李令臣告诉记者，最为危险的是，秸秆焚烧极易引发火灾，威胁群众的生命财产安全。尤其是在村庄附近，一旦引发火灾，后果将不堪设想。
农民为啥“顶风烧”
既然有这么多害处，农民为什么还“顶风烧”呢？
最主要的原因是农民为了抢农时。“春争日，夏争时”。“三夏”大忙，忙就忙在一个“抢”字上。农民收了麦子，就要赶紧抢种秋庄稼，过去叫“双抢”，能早一个时辰把种子播下去，赶上一场透雨，秋收就多一分保障。“我们要抢茬口，没有法子。”朴实的话语道出了农民的苦衷。
“麦收劳累，多数农民没有时间和精力再去把秸秆从地里弄出来。另外很多机收抢收时为防止损伤机器，留的麦茬太高，如果要留低就要多加10~20元，大部分农民都不舍得掏这个钱。”湖北省襄阳市峪山镇农机站站长张永喜告诉记者，由于农村大批青壮年进城务工、经商，农忙时农村劳动力以妇女、老人为主，要将机械收割后的秸秆捆扎搬运离田是心有余而力不足，只得就地焚烧秸秆。
“今年焚烧秸秆的直接诱因是去年二点委夜蛾虫害的爆发。”武同华告诉记者，这种虫害近几年才出现，如果防治不及时，就会咬断玉米根部，造成玉米倒伏甚至枯死。这种害虫喜阴暗潮湿，主要隐藏在腐烂的秸秆下面，去年爆发严重虫害的，大都集中在秸秆还田后的地块。所以，今年农民就是想图省事，把麦秸一把火烧掉，彻底杀死二点委夜蛾的虫卵，并清除害虫的生长环境。
“不种玉米的地块，秸秆即使还了田也是累赘。”日照市莒南县农民宋开花告诉记者，她也知道焚烧秸秆不好，也想秸秆还田，培肥地力。可是她家的麦茬地需要马上种植夏花生，而较高的麦茬和大量秸秆在地里，严重影响了花生的播种和出苗。而她家打算播种玉米的地块则不存在这样的问题，直接免耕播种即可。与种植夏花生相同的还有水稻。由于水稻在插秧后需要灌水，导致大量小麦秸秆漂浮在地里，影响了水稻的生长。
农民焚烧秸秆的原因还在于秸秆的用途大大减少。
一是随着农民生活水平的提高，灌装煤气得到了普遍推广使用，加上农业机械化水平的提高，耕牛等大型牲畜迅速减少，秸秆作为农民取火做饭和耕牛草料的用途基本终结。新农村建设的逐步推进也使得农村越来越整洁，作为农村“三大堆”之一的草堆越来越没有地方存放。经济条件越好的农村，焚烧秸秆就越严重，反而是经济条件较差的地方，较少出现焚烧秸秆现象。
二是小型造纸厂的关停并转使得秸秆作为造纸原料的用途也基本终结。前几年，部分农民收购农户秸秆后转卖给造纸厂。而农民卖秸秆的价格越来越高，使得中间收购商的利润大幅减少，失去收购积极性，而小型造纸厂的关闭也让秸秆造纸的路径彻底关闭。
政府有哪些难处？
禁烧秸秆，是各地政府每年麦收常抓不懈的一件重头工作。而今年各地的措施之严厉，动员之广泛，付出之努力并不少于往年，但焚烧秸秆现象仍时有发生，并在部分地区有愈演愈烈之势。
枣庄市农业局副局长龙厚宏说，对于禁烧，政府部门的干部们几乎说破了嘴皮子，农民也不买账，禁烧工作进展成效不大。有农民还在禁烧现场提出要求：政府要和农民签订合同，保证禁烧后如果发生虫害给予他们补偿，他们就支持禁烧。
“根据二点委夜蛾的习性，可以采用玉米夏直播技术，同时在麦收后及时清棵。即及时清除玉米苗基部麦秸、杂草等覆盖物，将覆盖物全部清除到远离植株的玉米大行间，使玉米苗置于阳光下，有利于消除二点委夜蛾生长的环境。玉米苗出土后进行化学防治，顺垄灌根喷药。”为避免焚烧秸秆，武同华从灭虫技术上给农民支了新招，问题是：很多农民并不愿意付出清棵和打药的生产和劳动力成本。
日照市也通过新上设备，压缩并加工秸秆“砖块”等方式实现秸秆的有效利用。但是由于夏收、秋收的季节性强、热能不高，加上原料有限、经济效益较差，这样的秸秆利用方式也基本停止。
秸秆的另一个用途就是可以通过沼气池发酵，产生的燃气可以用来烧水做饭，并将废渣作为有机肥还田使用。但是通过近几年来的发展情况看，由于气源不够稳定、后续管理维护措施跟不上，导致这一项目在推广过程中遇到了不少困难。随着劳动力价格的快速上涨，外出打工的收益远远高于在农村种植粮食作物，农民也不再对这一经济效益并不显著的项目感兴趣。农村集体经济组织力量薄弱，也使得由村里统一组织、统一供气的路子困难重重。
由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决千家万户秸秆处理的问题。
近年来，对于农作物秸秆综合利用，虽然提出了不少解决的办法，但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，无人去做秸秆利用的组织、协调和转化工作，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。
顽症该如何根除？
“一方面是不少地方农民在焚烧秸秆，一方面是我们缺乏原材料发电。谁也没想到秸秆会这么难收集，直接影响了发电成本。”华电（宿州）生物质能发电有限公司副总经理李东法告诉记者，宿州已经投运的生物质发电厂，几乎每家都面临有求无供的窘境。据介绍，燃料收购费用占电厂生产成本的70%至80%，从每千瓦时发电成本看，烧秸秆最划算，因为是当地收集，运输成本低。
负责为企业供货的安徽省泗县希望田野农机服务专业合作社理事长张红双告诉记者，为了将小麦秸秆打捆回收，合作社今年推广了新型的农机具――小麦秸秆打捆机，每亩麦秸给农民出价50元，打好捆的麦秸以0.075元/斤的价格卖出。
“更大程度上是为了推广新机具，才收购秸秆的。”张红双说，之所以供货不积极，主要还是因为收购价格太低，除去劳动力成本、机械磨损和维修等费用，最后算下来，合作社等于白干。
“现在看来，农民主动变废为宝的积极性是很高的，如果价格能再高点，能有点利润可赚，我们收购的积极性肯定更高些。而且政府也不用整天操‘禁烧’的心了。”张红双说。
要让生物质发电项目摆脱亏损窘境，首先要保证有草可收。业内人士建议，政府当务之急是应加紧建立完善省、市、区县、乡镇、村组秸秆收购网络体系，加大秸秆禁烧考核与奖励力度，适当控制秸秆还田的比例，将秸秆禁烧禁抛补助部分用于鼓励秸秆收购。
另外，目前秸秆收购站秸秆切碎、打包用电，电价执行的是工业用电价格0.882元/千瓦时，而从事秸秆收集和加工的人员都是农民，处理的都是农林废弃物，如能执行农业电价0.509元/千瓦时，就能降低秸秆收购成本。
“禁烧工作，堵不如疏。制定有效政策提高秸秆生物质利用率是解决秸秆焚烧问题的根本所在。”北京大学中国战略研究中心研究员郭夏说，政府要提供专项资金开展秸秆收储，为生物质循环经济发展提供金融支持，支持一切有利于实现秸秆有效利用、合理利用和秸秆还田的创新举措。
