黑龙江省全国政协委员建言国家支持生态资源可持续发展 拯救不堪重负的“黑土地”

　　王大娘不到20岁时，作为一名知青从安徽来到黑龙江，加入到开发“北大荒”的大军中。如今北大荒变成了北大仓，更是实现了粮食生产“十连增”。

　　可是，王大娘这位老垦荒者对这样的成绩，除了高兴还有一丝担忧。“我每年都会去一些农场看看，如今的黑土有些不一样了，没有那么‘油’了。”这位老垦荒者的直观感受，透露出我省在为国家粮食增产和安全作出贡献的同时，土壤地力在下降，生态环境面临挑战。

　　我省是国家重要的商品粮基地，其环境、生态和土壤肥力关系着国家粮食安全、绿色食品产业发展。在今年全国政协十二届二次会议上，多名我省全国政协委员关注我省寒地黑土保护问题，建议国家给予政策倾斜和资金支持。

　　背景

　　黑土很珍贵 铸就大粮仓

　　对黑土，当今学术界对其的“珍贵”给予的共同评价是：世界宝贵的不可再生的农业资源，肥力最高，最适宜农耕，最具生产潜力。

　　我省黑土以典型黑土、暗棕壤和草甸土为主，有力地支撑了粮食生产：1980年到2010年，我省粮食由292.6亿斤增加到1002.4亿斤，净增710亿斤，增幅2.4倍，是全国增幅的3.4倍，是名副其实的“中华大粮仓”。

　　现状

　　干活有点多 黑土有点累

　　全国政协常委、省政协副主席赵雨森告诉记者，随着多年来大规模的农业开垦与不合理的耕作方式，致使黑龙江宝贵的寒地黑土资源面临的土层变薄、水土流失、环境污染、土壤板结、肥力下降等生态环境问题日益严重。

　　“据调查，开发了40~50年的黑土地，有机质含量一般下降1/3~1/2。每年黑龙江都将因此流失氮、磷7.2~9.6亿公斤、钾14.4~19.2亿公斤，近乎全省一年大约500~600万吨的化肥用量。由此造成坡耕地每公顷粮食减产150公斤左右，每年减收22.5~25亿公斤粮食，严重威胁黑龙江粮食增产稳产的目标。上世纪60年代，农民施用1公斤氮肥可增产15~18公斤粮食，到了2012年同样投入只能增产5~7公斤粮食。”除了地力下降，水土流失问题也很严重，赵雨森介绍说，黑龙江水土流失面积11.5万平方千米，占全省土壤总面积的25.4%，每年流失土壤量达2亿立方米~3亿立方米，其中包含了大量的珍贵黑土资源。

　　建议

　　建立保护体系 提高资金支持

　　“近年来我省各级政府已经采取各种措施治理保护寒地黑土，但由于资源保护投入大、周期长、见效慢。”

　　我省多名全国政协委员提出，目前已经受伤的黑土地亟待国家层面更有力的保护。

　　赵雨森认为，寒地黑土保护涉及多部门和众多的利益方，建议建立科学的黑土保护补偿体系，出台相应的配套政策，才能充分地调动各方积极性，有效地推进黑土保护。一是从国家层面出台耕地质量保护法规，把耕地质量的保护管理纳入法制化轨道。二是进一步完善土地承包责任制。在确保农民土地使用权不变的前提下，在项目区内允许当地政府在尊重民意的前提下，从耕地保护措施需要出发，采用市场化手段对局部土地进行重新调整，改变不合理的耕作制度和耕作方式，集中连片，规模经营。三是制定相应的政策措施。在政策上考虑减免商品有机肥生产、产品销售的各项税费，给予商品有机肥铁路运价的优惠。四是建立和完善耕地地力保养、耕地质量评价与验收相关法律法规，建立耕地质量评估的量化指标体系，提高广大农民和社会各界的耕地质量意识。

　　全国政协委员马立群表示，保护寒地黑土需要大量资金，这仅仅依靠我省自己的力量难以实现。建议国家建立国家寒地黑土保护基金。

　　“保护基金应该包括四个方面的内容。”全国政协委员付刚提出，建立长期耕地质量建设补偿机制，国家根据寒地黑土耕地保护责任落实、耕地数量质量保护指标、粮食产量贡献等相关情况，对各级政府及土地承包权益人进行补贴；建立特殊粮食价格保障金制度，在粮食价格出现波动的情况下，国家拿出一部分资金给予种粮者补偿；建立寒地黑土水土保持生态补偿基金；对寒地黑土耕地质量保护项目和资金进行重点倾斜，保障国家粮食安全和社会稳定。