水利部部署十二五时期以及2011年水利规划计划工作

　　1月20日，全国水利规划计划工作会议在福州召开。水利部部长陈雷发表重要讲话。水利部副部长矫勇主持开幕式，福建省委常委、常务副省长张昌平到会致辞，福建省人大副主任庄先，水利部党组成员、办公厅主任陈小江，黄河水利委员会主任李国英出席会议。水利部总规划师兼规划计划司司长周学文作工作报告。

　　会议的主要任务是：全面贯彻中央关于水利工作的战略部署，按照全国水利工作会议的总体要求，回顾总结水利发展“十一五”规划实施情况，科学谋划“十二五”水利改革发展，安排部署2011年规划计划工作，着力提升规划计划工作执行力，全力推进“十二五”水利跨越式发展。

　　陈雷的讲话分为三个部分：一、认清形势，准确把握“十二五”规划的几个重大问题；二、提升能力，切实保障“十二五”规划顺利实施；三、真抓实干，全面落实2011年规划计划工作。

　　陈雷指出，“十一五”时期是我国水利发展史上极不平凡的五年，也是水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多、行业能力提升最快的五年。五年间，全国共落实水利建设投资约7000亿元，是规划投资的135％，与“十五”相比翻了近一番。五年间，解决1.6亿农村人口饮水不安全问题以及万元工业增加值用水量从173立方米降低到120立方米2个约束性指标全部超额完成，洪涝灾害年均损失率、净增农田有效灌溉面积、农业灌溉用水有效利用系数、新增水土流失综合治理面积等9个预期性指标基本完成。防洪建设、城乡饮水安全、农村水利、节水型社会建设、水资源开发和配置、水资源节约保护、水土保持生态建设、水利信息化建设等8个方面水利建设任务得到落实，区域水利协调发展格局逐步形成，水利基础保障能力大幅提高，涉及民生的水利问题加快解决。水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、水利工程管理体制改革、农村水利改革和水价改革迈出重要步伐，科学治水和依法治水加快推进，水利事业焕发勃勃生机。实践证明，水利发展“十一五”规划是适应时代发展、顺应群众期待、符合水利实际的科学规划，是历次五年规划中实施力度最大、实施进度最快、实施效果最好的五年规划。

　　陈雷强调，“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议对水利工作提出明确要求，刚刚出台的中央一号文件以加快水利改革发展为主题，进一步明确了水利的战略定位，以及水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措，为水利事业指明了前进方向。贯彻落实中央一号文件精神，努力实现“十二五”水利改革发展新跨越，对水利规划计划工作提出了新的更高要求。

　　陈雷对做好“十二五”时期以及2011年水利规划计划工作提出明确要求。

　　首先，要认清形势，准确把握“十二五”规划的几个重大问题。第一，充分认识水利面临的新形势，科学确定规划目标和规模。“十二五”时期，水利工作既面临难得的历史机遇，也面临严峻的现实挑战。一是经济社会发展对加快水利发展的需求更加迫切。二是人民群众对加快水利发展的期盼更加强烈。三是综合国力对加快水利发展的支撑更加坚实。因此，“十二五”规划编制，要准确把握中央的要求、满足发展的需求、顺应人民的期盼，充分利用国家财力快速增长、建设能力显著提高的有利条件，科学规划水利发展目标、投资规模和建设步伐，尽快从根本上扭转水利建设滞后、水资源管理薄弱的局面。第二，牢牢把握“三化同步”的发展要求，着力加快水利现代化进程。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是党的十七届五中全会提出的又一重大战略思想，是“十二五”时期的一项重大战略任务。努力走出一条中国特色的水利现代化道路，是“三化同步”的内在要求，也是“三化同步”的重要保障。“十二五”期间，要紧紧围绕“三化同步”要求，力争在重点领域和关键环节实现新突破。一要加快推进水利基础设施现代化。二要加快推进水资源调度管理现代化。三要加快推进水利工程管理现代化。四要加快推进水利信息化。各地要因地制宜地提出水利现代化的目标和措施，有条件的地方要开展水利现代化建设试点，率先建成一批水利现代化示范区。第三，不断丰富和完善可持续发展治水思路，大力推动民生水利新发展。“十二五”时期，要根据新的形势，进一步丰富和完善可持续发展治水思路，在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展。在防洪安全方面，要力争用5年时间，使防洪减灾体系的突出薄弱环节得到基本解决，保障人民群众生命财产安全。在饮水安全方面，要在优先解决原规划内农村人口饮水不安全问题的基础上，着力解决新增饮水不安全问题，进一步扩大农村饮水安全工程覆盖范围，适当提高建设标准。在改善生活生产条件方面，要大兴农田水利，完善农田灌排体系，加强水土保持生态建设，加快水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，开展农村河道综合整治，改善农村人居环境。第四，紧密结合国家区域发展总体战略和主体功能区战略，不断完善水资源宏观配置格局。“十二五”期间，在加强水源工程建设的同时，要把河湖连通作为提高水资源配置能力的重要途径，加快形成流域和区域水源可靠、河库联调、丰枯相济的水资源配置格局，全面提升水资源调控能力。在水资源配置工作中，要注意把握几个原则：一要坚持人水和谐。二要坚持统筹兼顾。三要坚持保护优先。四要坚持保障有力。第五，全面落实加快转变经济发展方式的要求，扎实推进节水型社会建设。“十二五”期间，要更加重视水资源的可持续利用，全面推进节水型社会建设，促进经济发展方式加快转变。一要加快制定水量分配方案。二要大力发展高效节水灌溉。三要全力推进全社会节水。第六，大力加强依法治水和科学管水，努力实现水利管理新突破。“十二五”规划要在健全水法规体系、严格水资源管理、加强河湖管理方面提出明确要求和可操作性的措施。在健全水法规体系方面，要加快完善法律制度，重点推进立法工作。在严格水资源管理方面，重点是科学划定三条“红线”，健全相关指标体系；建立水资源管理责任制，严格量化考核，把主要控制性指标纳入各地经济社会发展综合评价体系，让“红线”真正红起来、硬起来。在加强河湖管理方面，要把制定河湖岸线利用规划、全国河道采砂管理规划、完善管理体制机制、加强执法监督等作为“十二五”规划的重要内容，把各地在加强河湖管理中形成的好经验、好做法吸收到规划中。

　　其次，要提升能力，切实保障“十二五”规划顺利实施。要把全面提升执行力作为首要任务，抓基础工作，抓配套措施，抓关键环节。第一，全面提升水利投资政策的落实能力。一要扎实做好专项建设规划和项目前期工作，为落实投资奠定基础。二要落实好土地出让收益用于水利的相关政策，在征收和统筹分配使用上有所突破。三要进一步扩大水利建设基金规模，使之成为投资的重要来源。四要充分利用市场机制，扩大水利投资来源。第二，全面提升水利前期工作的组织能力。一要建立前期工作责任机制。要将前期工作的组织领导、勘测设计、监督检查的责任层层分解落实到具体单位和个人，建立前期工作进展情况月报制度，做好跟踪和反馈，确保责任落实到位。二要建立前期经费筹措机制。各级水行政主管部门要主动向政府领导汇报，积极与发展改革、财政等综合部门沟通协调，千方百计落实前期工作经费。规划计划部门要认真研究完善前期工作投入政策，探索建立水利前期经费滚动使用和稳定增长机制。三要完善前期工作组织监督机制。要认真梳理建设任务，深入分析各地前期工作的组织实施能力和勘测设计力量，制定前期工作实施方案，优化配置力量，合理安排年度任务。要创新工作方式，建立勘测设计单位以大帮小、以强带弱的帮扶机制。要加强对前期工作的监督管理，督促各单位按期提交高质量的成果，满足工程建设需要。四要建立前期工作质量考核机制。要高度重视前期工作质量，加强审查把关，避免因前期工作质量影响项目审批、工程开工和建设进度。五要建立沟通协调机制。各地要建立与发展改革、财政、国土、环保等部门的沟通协调机制，切实加强项目前期论证，正确处理好移民安置、节约集约用地和生态保护等问题，加快推进一批对流域、区域经济社会发展具有重要影响的重大水利工程的前期工作。第三，全面提升水利重大问题的研究能力。一要坚持全局观念。要紧紧围绕水利中心工作，善于发现事关水利发展全局的重大问题。二要坚持民生优先。要始终把人民群众的根本利益作为规划计划工作的出发点和落脚点，认真研究解决关乎保障和改善民生的重大问题。三要坚持科学态度。要注重听取专家和社会各界的意见建议，提高决策的科学化、民主化水平。四要坚持创新精神。要善于创新工作思路和工作方法，善于运用新技术、新手段开展工作。第四，全面提升水利投资计划的执行能力。要认真总结扩大内需以来组织开展大规模水利建设的经验，针对新一轮水利建设中投资规模更大、工程类型更广、项目数量更多的特点，进一步加强管理，提升投资计划执行能力。一要提高投资计划安排的精细化水平。二要强化计划执行进度的监管。三要建立和完善投资计划执行情况的考核制度。第五，全面提升规划计划工作的管理能力。要进一步推进规划计划管理的科学化、规范化建设。一要强化制度建设。用制度管好投资，保证资金安全，提高投资效益。二要强化规划管理。要加快规划编制，进一步完善规划体系。要强化水利规划对涉水事务的社会管理，对水利规划中确定的有关控制性指标和要求，要坚持原则，严格执法，不断提高依法行政能力。三要强化水利统计基础工作。要重点抓好全国第一次水利普查工作，进一步加强对普查工作的组织领导，充实普查机构，加强业务培训，提高人员素质，确保普查质量。同时要不断规范水利常规统计工作，配备好统计人员，层层落实责任，严格审核把关，确保统计数据的准确性和时效性。

　　再次，要真抓实干，全面落实2011年规划计划工作。第一，着力加强统筹安排。要认清形势，把握机遇，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，结合规划计划工作实际，抓住主攻方向，突出工作重点，分解目标任务，认真研究制定年度工作计划，统筹做好今年规划计划的各项工作。第二，着力落实年度投资。要加大沟通协调力度，争取中央水利投资计划早落实、早下达、早到位。各地也要千方百计落实好地方水利投资，争取地方财政性资金和中央转贷地方国债更多地用于水利建设。在投资安排上，要优先保证农村饮水安全、小型水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治等投资需求，向水利重点薄弱环节建设和中西部地区倾斜。第三，着力抓好计划执行。要认真总结近年来项目实施和投资计划执行的经验教训，提早谋划，超前部署，狠抓前期，有序落实今年各项建设任务。第四，着力搞好沟通协调。要把项目审批和投资落实作为协调的重点，积极主动与相关部门沟通，建立良好和谐的工作关系，形成规划计划工作的合力。同时，要充分发挥水利各业务部门的作用，共同抓好水利重点工作的落实。第五，着力提高队伍素质。要进一步加强学习和调研，准确把握经济社会发展大势、国家大政方针政策、水利改革发展态势和基层群众需求，努力提高把握规律、服务大局、解决问题、改革创新的能力。要进一步加强廉政建设，强化对权力运行的制约和监督，做到恪尽职守、清正廉洁，确保资金安全、工程安全和干部安全。要进一步加强队伍建设，全面提高队伍的综合素质、业务能力和工作水平，在创先争优活动中做出表率。

　　张昌平在致辞中代表福建省委、省政府和出差在外的孙春兰书记、黄小晶省长，对会议的召开表示祝贺。他说，这次会议是水利部贯彻中央一号文件和中央农村工作会议精神、谋划全国水利事业发展的重要举措，必将有力推动福建省各方面工作。刚刚过去的一年，福建省认真贯彻党中央、国务院的各项部署，经济、社会发展取得了新成效。在水利部的大力支持下，福建省立足于生命安全、生产安全、生态安全，大力推进民生水利建设，使“十一五”时期成为人民群众从水利发展中得到实惠最多的时期。福建省将以这次会议为契机，认真贯彻落实中央一号文件和全国水利工作会议精神，为实现福建省跨越式发展提供更好的水利支撑。

　　中央农村工作领导小组办公室、国家发改委、财政部、国家审计署、国务院南水北调办等部门相关负责人应邀出席会议。各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局和规划计划部门负责人，部有关司局和直属单位主要负责人参加会议。