湖南林木采伐指标入村到户改革纪实

　　在湖南省怀化市新晃县洞坪乡大坪村的一片小树林里，关书东正用斧头砍着一棵粗壮的松树。他说：“拿到采伐指标后，山上的树可以变成现钱了，我这心里踏实多了。
”

　　在湖南省，许多像关书东一样的林农，因为集体林权制度改革的推进，在领到勘界明确的林权证后，还从林改各种惠民利民的配套改革中不断受益。林木采伐指标入村到户改革，及时破解了制约湖南林改进程的采伐管理体制难题。

　　以人为本　一心一意为民办实事

　　2007年，湖南省开始在怀化市等16个县（市、区）开展林改试点工作，2008年林改在全省全面铺开。

　　在林改进程中，湖南省紧紧抓住提高林农收入和改善生态两个主题，重点在配套改革上下功夫，率先在全国推行林木采伐指标入村到户工程，有效解决了“种树容易砍树难”的问题，从林木采伐源头防止了乱砍滥伐。

　　为什么会“种树容易砍树难”？

　　湖南省林业厅副厅长柏方敏给记者讲起了采伐指标的一些往事：以往采伐指标都下达到各个乡(镇)林业站，林农需缴纳一定费用才可以拿到指标，使得一些财政困难的乡(镇)利用工作之便搞创收。有些木材商贩、木材加工小作坊主通过“关系”运作，手中集中了大量的采伐指标，然后高价把采伐指标卖给农民谋取暴利，有时1立方米采伐指标可卖到100多元。农民自己种树还花钱买指标砍树，“守着青山没饭吃”，有的农民干脆到沿海地区打工“淘金”，不种树了。

　　林改后，如何创新采伐管理机制，让领到林权证的林农顺利领到林木采伐许可证，将山林变现，还权于民，让利于民，成为湖南集体林权制度改革亟待破解的难题。为此，湖南开始了艰难的探索。经过12次讨论，8次修改，最后确定对限额采伐进行改革，实行阳光操作，由封闭运行到阳光分配。

　　2007年12月，省林业厅在浏阳市官渡镇、安化县烟溪镇等地进行林木采伐管理改革试点。

　　2008年11月，省长周强在全省集体林权制度改革动员大会上说，林业部门改革木材采伐指标核发程序，利民、利生态，是为民办实事的具体行动，是“阳光行政”的具体体现。

　　破解机制　顺民意铸就阳光工程

　　改革采伐指标分配方式，是破解机制的主体和关键。林木采伐指标入村到户工程要求，实现采伐指标入户率、公示率和及时率3个100%。省林业厅下达各市（州）的商品材采伐指标，各市(州)的县（市、区）必须100%将指标层层下达到农民或者其他林权所有者手中。各市(州)、县（市、区）林业局、乡（镇）林业站或者乡(镇)政府、村委会均不得截留商品材采伐指标。各级在下达商品材采伐指标时，必须在相应的报刊、网站、电视、墙报等媒体上公开，实行阳光操作。

　　今年1月8日，湖南省在《湖南日报》上刊登《湖南省林业厅关于林木采伐指标入村到户有关事项的公告》，把国家分配的1844.64万立方米采伐指标公开分配到市（州）。20个工作日内，《永州日报》、《湘潭日报》、永兴县电视台等地方媒体陆续向社会各界公示了采伐指标下达情况。

　　在具体实践中，怀化市变自上而下分配指标为“自下而上、上下结合、逐级把关、两榜定案”，按照“大树龄优先、成片林优先、残次林改造优先”的原则安排采伐计划。

　　资兴市为了避免采伐指标分配到户造成分散经营，优先分配联户一同申请的林木采伐指标，鼓励大户进行木材生产，鼓励林木所有者以转让、互换、入股等形式有序流转，使分散经营变为集约经营。

　　为配合采伐指标分配方式的改革，省林业厅积极推动编制森林经营方案试点，让林农对林木处置和收益也有了明确的预期。同时依托森林资源数据库，全面实行林木采伐证和运输证网上办理，提高证件核发管理水平，强化督察，一旦发现林木采伐指标流入木材贩子手中，则严查到底。

　　还权于民　同心协力建设和谐林区

　　采伐指标的入村到户改革，让林农从“砍树”变成了“种树”。林农倍加珍惜林木，精心经营林地，合理安排生产经营活动。今年，怀化市林农申请的采伐计划较往年下降了20%；2008年林业行政案件较2007年下降71.2%，没有发生一起大的乱砍滥伐案件，往年全市分配的150万立方米的采伐指标不够用，今年全市连90万立方米的采伐指标还没用完。

　　今年大家都不出去打工了，60多亩林地使用权70年不变，砍伐指标公平、公正、公开，咱再累也干得踏实，村民关书东说。

　　他告诉记者，要是家里有个天灾人祸急需用钱，可多申请几个立方米的指标。乡镇林业站接到申请后在5个工作日内进行核实，只要林子达到采伐标准都会批准。

　　反正是自己家里的成熟林，把来年的指标先用了，来年不砍不就行了？政策宽松透明，处处为老百姓着想，关书东说。

　　实行商品材采伐指标全额限期入村到户，增强采伐计划分配、申请、审核环节的透明度，还权、还利于民，这是落实林农处置权、收益权，为民办实事的具体行动，是遏制采伐指标暗箱操作、人情分配，推进行业廉洁自律的“阳光行政”，是完善采伐管理、放活经营，深化集体林权制度改革的重要内容，是森林科学经营的必然要求，也是林业管理体制改革大势所趋。

　　今年，省委、省政府将商品材采伐指标入村到户工程纳入为民所办8件实事之一，将使林农真正得到实惠，推动林木采伐管理工作迈出新步伐，林业厅厅长邓三龙说。

　　截至8月31日，全省已确认下达集体和个人商品材采伐指标890多万立方米，已全部入村到户，实现商品材采伐指标入村到户率100%，及时率100%，公示率100%，全省共有56.9165万林农和其他森林经营者获得采伐指标。

　　湖南商品材采伐指标入村到户工程的实施，确保了采伐指标的公正、公平下达和分配，受到了广大林农和其他森林经营主体的欢迎和拥护。