预警有效支撑决策 产需格局趋于均衡

　　编者按：2016年，农业市场与经济信息各项工作都在扎实稳步地推进。重要农产品市场调控政策和目标价格改革试点进展顺利，玉米度过了第一个“市场年”；农产品市场体系建设和产销衔接亮点频现，第十四届农交会上，多位省长部长纷纷登台，做起了自家品牌农产品的“推销员”；信息化重大工程实施和政策推动取得重大成果，中国农产品供需平衡表发布制度首度出炉，成为指导农产品市场的一张“晴雨表”。在供给侧结构性改革的大背景下，农业市场信息工作正在为农业农村经济平稳发展做着积极的贡献。

　　盯紧农时

　　农作物种植意向早知道

　　农业部市场与经济信息司加强了价格监测工作，研究编制“农产品批发价格200指数”。按时发布相关数据产品，编发农产品批发市场日报224期、国内外农产品市场动态44期、最低收购价监测34期；围绕市场热点问题及时开展跟踪分析，及时向国办上报《今年以来主要“菜篮子”产品价格变化情况》《近期生猪蔬菜生产供应及价格总体形势》等信息。组织开展早稻、小麦、油菜籽、棉花和玉米的成本收益调查工作。为做好玉米临储制度改革，在辽宁开展督察调研，形成《关于辽宁省玉米收储及土地经营权流转情况的调研报告》，同时调查会商形成《2016年东北地区玉米种植成本情况》，对东北地区玉米成本作了全面、详细的测算。紧密结合农业种植结构调整这条主线，紧盯关键农时，及时调度农作物种植意向和早稻、春小麦、夏粮及全年粮食生产情况。

　　数据共享

　　首发中国农产品供需平衡表

　　2016年，农业部印发了《以消费需求为导向的生猪全产业链数据监测试点工作方案》，在北京和重庆启动了试点工作。开展农业农村大数据试点示范，印发了《农业农村大数据试点方案》，在全国21个省区开展试点，探索涉农数据共享、单品种大数据建设、市场化建设运营机制以及大数据应用的机制和模式。组织开展主要农产品数据指标体系的梳理和完善，初步完成粮、棉、油、糖等重要农产品全产业链监测统计指标体系设计。

　　组织研建了中国农产品供需分析模型系统（CAPEＳ），整合30多家行业协会和相关市场主体的力量，组建了“供需形势分析评估组”，建立了农产品供需形势“闭门”会商发布制度，从7月起，以农业部市场预警专家委员会名义，每月定时、定点发布中国玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖5个品种的农产品供需平衡表，有效引导市场预期，熨平市场波动。

　　继续完善中国农业展望制度。于4月20-21日召开2016中国农业展望大会，以农业部市场预警专家委员会名义发布《中国农业展望报告（2016-2025）》中文版和英文版，并派员参加FAO-OECD《世界农业展望》的编制工作，初步形成了国内外联动的中国农业展望制度。

　　开展“镰刀弯”重点品种产销信息调研和发布。对“镰刀弯”地区调整种植结构的21个重点品种开展系统产销调研，调研结果将通过多种渠道于明年正月十五前对外发布。

　　在2015年启动第一批全产业链信息分析预警试点的基础上，进一步将试点品种扩展至马铃薯、花生、葵花籽、油菜籽、甜菜、糖料蔗，初步构建起覆盖14个品种、21个省（区、市）的全产业链信息分析预警团队。

　　价格形成

　　立足保护农民“钱袋子”

　　推进玉米收储制度改革。农业部积极参与玉米收储制度改革协调机制相关工作，牵头负责研究测算玉米收储制度改革对农民收入的影响，分析研判玉米市场供需、玉米产业发展和明年东北春耕生产形势，研究推进养殖业结构调整的具体措施，并配合财政部等部门统筹安排明年东北农业财政支持政策，并在玉米收储改革部门协调机制框架下，负责辽宁省的改革督导落实。密切关注东北玉米市场收购形势和农民卖粮情况，先后多次赴主产区开展调研，并将有关情况及时报送国务院领导参阅。目前，玉米收储改革各项工作正在有条不紊推进，改革总体进展顺利，玉米改革后今年东北农民收入评估也正在委托中国农科院农经所紧锣密鼓开展。

　　稳定和完善稻谷、小麦最低收购价政策。对稻谷小麦最低收购价政策进行客观评估，坚持稳定农民收益与完善价格形成机制并重，在精心测算生产成本基础上，积极争取发改、财政等部门连续三年稳定小麦最低收购价，连续三年基本稳定稻谷最低收购价。2016年早籼稻价格虽比上年每斤略降2分钱，但主产区农民售价基本保持上年水平，对农民收入影响不大，早稻面积还较上年增加了30多万亩，农民种粮积极性基本稳定。

　　完善棉花、大豆目标价格试点。继续密切跟踪棉花、大豆目标价格改革试点，基本就三年试点期结束后目标价格补贴政策完善方向达成共识。同时，立足保护农民利益和产业效益，今年经过努力争取，将棉花目标价格稳定在每吨18600元，将大豆目标价格稳定在4800元，棉花目标价格虽比去年下降500元，但今年棉花亩种植成本同比下降50~100元，棉农收益能够保持基本稳定。

　　加法思维

　　农业市场风险防范路径多

　　开展产销衔接试点。落实国务院有关部署，在河南延津县、永城市、滑县、临颍县、尉氏县开展小麦产销对接试点，在江西上高县开展水稻产销对接试点，鼓励生产者与加工厂等终端直接联系，开展订单销售，促进生产提质增效和产业融合发展。

　　开展“保险+期货”试点。支持辽宁、吉林、黑龙江开展玉米、大豆“保险+期货”试点，支持中国期货行业协会在大连开展了农业生产管理者期货知识培训，与证监会、保监会共同举办第五届风险论坛。在今年玉米市场环境下，参加“保险+期货”试点的辽宁、吉林种植户玉米价格最高能保到每斤0.80元，黑龙江大豆价格能保到每斤1.87元，不仅能保本，还有比较可观的盈利。三是推动完善农产品期货市场。研究推动白糖、豆粕期权交易和棉纱期货。支持大连商品交易所与部信息中心合作开展生猪价格指数编制与发布，为开展生猪指数期货交易奠定基础。

　　拎稳菜篮子

　　推出都市现代农业样板区

　　为强化“菜篮子”市长负责制主体责任，全面落实“菜篮子”市长负责制，积极推动出台“菜篮子”市长负责制考核办法。

　　2016年5月，印发《农业部关于开展鲜活农产品调控目录制度试点工作的指导意见》，选择上海、武汉、合肥、河南三门峡、成都、重庆璧山区等6个市（区）开展试点。

　　4月27-28日，在北京举办全国都市现代农业现场交流会，汪洋副总理出席并作重要讲话。会议主题鲜明、节奏紧凑、内容充实、交流深入，初步建立起45个大中城市的直接交流机制，得到与会代表的一致肯定。

　　积极指导和支持各地推进都市现代农业建设，北京、上海、成都等地分别召开了都市现代农业专题会议。为加快都市现代农业发展步伐、提升发展质量，拟重点打造和推出一批都市现代农业样板区，目前正在制定样板区评价标准体系。开展都市现代农业发展重大问题研究，“我国都市现代农业发展问题研究”已列入农业部2016年度重大问题调研课题，完成上报《我国都市现代农业发展问题研究》。

　　田头市场旺

　　农产品冷链物流标准体系更健全

　　全面启动8个田头市场示范点建设，同时对已启动的30个田头市场示范点建设情况、做法和经验进行总结评估。启动农产品批发市场大数据平台建设运行方案制定工作，形成《农产品批发市场大数据平台建设运行方案》，制定了《农产品批发市场大数据平台工作方案》，加快推进平台建设工作。

　　与国家发改委等9部门联合印发《关于加强物流短板促进有效投资和城乡居民消费的若干意见》，与国家发改委等10部门联合印发了《关于加快棉花现代物流发展的指导性意见》，与商务部等11个部门联合印发了《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》，与交通运输部等10个部门联合印发了《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》。与商务部等9部门联合印发了《国内贸易流通“十三五”发展规划》。成立农业部农产品冷链物流标准化技术委员会。建立农产品流通标准工作推进机制，提出了标委会委员建议名单，起草了《农业部农产品冷链物流标准化技术委员会章程》《农产品冷链物流标准体系表》，推动农产品冷链流通标准体系建设。

　　直面“滞销卖难”

　　积极开展农产品营销促销工作

　　农业部启动“农商互联”工作，与商务部联合印发《关于开展“农商互联”工作的通知》，探索建立“互联网+农产品流通”新型农产品流通渠道，促进农产品流通方式变革。把握重点，围绕脱贫攻坚重点工作，支持农产品市场协会组织批发市场经销商到扶贫地区与产地开展产销对接，在湖南湘西州、宁夏平罗和固原新疆阿克苏和石河子分别举办了现场产销对接活动，开展了湖南道县农产品、恩施马铃薯、黑龙江年货大集、新疆农产品北京交易会、洛川苹果、眉县猕猴桃、云南高原特色现代农业展示推介等20余场农产品推介活动，加强京津冀品牌农产品产销对接，为农民增收做出了积极贡献。有效解决了产区农产品销售，对促进特色农产品品牌培育，开拓销售渠道，保障农民增收，解决销区需求发挥了重要作用。

　　信息进村入户

　　益农信息社成农民好帮手

　　信息进村入户试点工作取得重要阶段性成果，试点范围扩大至26个省（区、市）116个县，已建成运营益农信息社2.4万个，累计为农民和新型农业经营主体提供公益服务630万人次，开展便民服务1.1亿人次、涉及金额39亿元，实现电子商务交易额21亿元。成立了农业部信息进村入户工作推进组，召开了全国信息进村入户工程推进工作视频会议，印发了《农业部关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》，会同气象局印发了《关于联合推进气象信息进村入户的通知》，举办了信息进村入户试点县农业局长培训班，印发了3项标准规范，信息进村入户由试点转入了工程实施的新阶段。农民手机应用技能培训工作全面展开。召开全国农民手机应用技能培训工作视频会议进行全面部署，编制了《农民手机培训》教材，上线了培训网站，制定并细化了培训方案；19家企业和单位参与，共开展1000余场线下培训，培训人员达到6.9万人次。农业电子商务继续保持快速发展势头。在北京等10省份分别开展农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点，积极探索农业电子商务新模式；组织开展农业电子商务“平台对接”专项行动，充分发挥农业部门牵线搭桥的作用。组织电商企业开展苹果电商销售月行动，有效缓解了苹果滞销压力，拓宽了销售渠道。继续支持北京、安徽等8省市开展国家农业物联网应用示范工程和农业物联网区域试验工程。