北京门头沟区践行五大发展新理念加快现代化生态新区建设

　　党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，为我们在新的历史条件下落实“四个全面”战略布局提供了理论指导和根本遵循。对门头沟区而言，必须认真践行五大发展理念，将其贯彻落实到经济社会发展的各个方面、各个领域、各个环节，更好地落实生态涵养功能定位，在更高水平上推动现代化生态新区建设，努力实现与首都一道率先全面建成小康社会的宏伟目标。

　　一、深刻理解并牢牢把握五大发展理念

　　五大发展理念是我们党在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，标志着党对经济社会发展规律和中国特色社会主义建设规律的认识达到了新高度，关系着我国发展全局的深刻变革。我们要在深化认识中进一步增强贯彻五大发展理念的自觉性、坚定性。

　　(一)五大发展理念准确把握了当前经济社会发展的最新要求。习近平总书记指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。进入“十三五”时期，我国依然面对诸多矛盾、风险和隐患，比如转换发展动力、化解发展矛盾、保护发展环境、拓展发展格局、保护发展成果等等。五大发展理念立足破解新的发展难题，依靠创新转变发展机制，依靠协调处理发展矛盾，依靠绿色发展保护发展环境，依靠开放优化发展格局，依靠共享分配发展成果，这是对经济社会发展规律的深入认识，也是回应当代社会发展问题的中国解答。

　　(二)五大发展理念回答了向现代化国家迈进的中国路径。当前世界经济在深度调整中曲折复苏，国际发展环境深刻影响中国发展，“十三五”时期我国发展面对问题的复杂程度前所未有。五大发展理念产生于我国发展经验，树立和落实中更将创造新的中国奇迹，同样给世界发展以深刻启迪。五大发展理念实际上是五位一体的发展路径和转型模式，这既是世界范围发展方式转变的中国实验，又是发展中国家向现代化迈进的中国路径，抓住了我国转型跨越发展的关键。

　　(三)五大发展理念彰显了党领导经济社会发展的最新认识。五大发展理念的提出，在理论和实践上均有新突破，从理论创新上，五大发展理念第一次把创新、协调、绿色、开放、共享作为具有内在联系的发展理念集合体提出，是一个全面系统的科学体系，展现了发展理念的新逻辑。从实践突破上，五大发展理念直指突出矛盾和问题，出实招、破难题、建机制，包含着各个领域、各个层次的新举措新突破。五大发展理念思想深刻、内涵丰富、逻辑严密，既具有战略性又具有操作性，宏微一体、虚实互补、知行合一，开辟了新的历史条件下党对我国发展认识的新境界。

　　二、在发展全区各项事业中

　　贯彻落实好五大发展理念

　　当前，北京市深入实施京津冀协同发展战略，为我区承接疏解完善功能、加快产业转型升级、建设西部生态屏障提供了宝贵的历史机遇。但是我区在产业培育、生态保护、社会治理等方面还存在一些突出问题和困难，我们必须准确把握当前形势，以五大发展理念为引领，加快转变发展方式，奋力推动现代化生态新区建设。

　　(一)积极创新发展，完善体制机制推动产业结构转型

　　创新是引领发展的第一动力，发展的核心在创新。近年来，我区坚持创新驱动发展和“高精尖”发展导向，紧抓北京全域建设全国科技创新中心的重大机遇，完成了中关村门头沟园区的管理体制改革，发布了“门创30条”，建立了产业投资基金、创业投资基金以及孵化器、创客工场等创新平台，并依托中关村国家自主创新示范区，加快培育“一主三辅”高科技产业，努力将园区打造成为我区高端产业培育的龙头。“十三五”时期，我们将彻底改善园区整体环境面貌，加快实施石龙三期、五期开发，打造京西创新创业品牌。同时，在长安街西延线周边区域，紧抓西延线建设契机，积极承接首都疏解综合服务等功能，培育科技创新、金融保险、总部经济、文化创意等创新企业，构建以生产性服务业为主体、高端产业融合发展的现代产业体系，实现产业转型升级。在山区，要围绕八大旅游景区组团建设，充分发挥京西文化旅游产业投资基金作用，筹建京西山水文化旅游投资控股公司，推动景区、沟域、村庄联动发展，积极构建符合门头沟资源特色的绿色产业体系。

　　(二)推动协调发展，努力提升发展质量和发展效益

　　坚持协调发展，就是实现辩证、系统、整体发展，解决发展不平衡问题。门头沟区平原面积少、土地资源不足、基础设施薄弱，在协调发展方面，重点是要强化城乡统筹，因地制宜推动新城、小城镇、古村落保护、山区农村共同发展，着重补齐基础设施短板，构建起新城、重点镇和美丽乡村平衡协调发展的新格局。“十三五”时期，门城地区要坚持减量提质均衡的发展思路和“产城融合、职住平衡”的目标，统筹抓好产业转型升级与人口调控工作；在基本完成7平方公里棚改任务的基础上，继续推进3751地块、龙泉务、琉璃渠、三家店等地区老旧房屋改造工程，打造功能完善、宜居宜业的现代化滨水山城。要坚持采取镇企合作整体开发的模式，加快推进潭柘寺、军庄、斋堂等新型特色小城镇建设，形成辐射带动山区发展的重要节点。加强对传统村落的保护性开发，提升景区周边村落的旅游服务功能，实现多点多极支撑、区域统筹协调的科学布局。积极推进山区险村险户搬迁工程，同步探索盘活农民闲置住房利用，努力实现环境美化、产业发展、农民增收。

　　(三)坚持绿色发展，全力保护提升门头沟区生态环境

　　习近平总书记指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我区作为生态涵养发展区，是首都西部生态屏障，要更加坚定走生态优先、绿色发展之路。近年来，通过关闭矿山、生态修复等举措，我区生态环境显着改善。下一步，要加快推进国家生态文明示范区、国家级可持续发展实验区、水生态文明试点城市建设，重点实施新城绿色廊道生态景观、戒台寺郊野公园、市级绿道建设等项目；继续加强环首都国家公园示范区建设，构筑支撑京津冀协同发展的生态屏障；大力实施环境保护，认真落实“减煤换煤、清洁空气”行动计划，取消分散燃煤设施，积极推广清洁能源；确立用水总量、用水效率和水污染控制“三条红线”，落实城乡水污染治理三年行动计划，加快城乡污水处理基础设施建设；发展绿色低碳循环经济，坚决淘汰落后产能，积极倡导绿色低碳文明风尚。总之，要建设一个生态型的大美门头沟，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

　　(四)深化开放发展，统筹利用市场资源提升发展水平

　　开放是欠发达地区实现繁荣的必由之路，必须提升开放水平，科学吸收发达地区的各类资源促进地区发展。近年来，我区统筹利用市场资源，积极与大型企业开展战略联盟、产业联动等形式的合作，中国中铁、新华水电、思比科、遨博智能等一批高端项目落户我区，社会投资成为推动我区经济增长的重要动力。助推长安街西延线、S1线、109高速路等重大交通基础设施建设，主动融入全市大市政体系，主动融入京津冀交通一体化发展大局。下一步，我们将加快承接中心城区科技、文化等核心功能产业疏解，加强与中关村国家自主创新示范区的对接，加快培育“一主三辅”高科技产业。强化与海淀区对接联动，打造海淀-军庄-门头沟新城创新辐射延伸带；与石景山首钢功能区联动发展，打造跨区域协同创新共同体。联动海淀、石景山、房山，推广“大西山”文物文化旅游线路，打造首都西部西山文化带。还要落实京津冀协同发展的实施意见，主动推进与河北张家口市在旅游发展、生态保护、交通建设等方面的深度合作，积极做好与神农架林区等地的对口支援工作。

　　(五)追求共享发展，不断增进民生福祉

　　共享发展就是按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，促进整体、全面发展。我区始终坚持民生优先，“零就业家庭”实现动态清零；分类分级促进低收入农户增收，各类困难群体救助实现无盲点、全覆盖；彻底解决了北岭地区转居社保等重点历史遗留问题。加快采空棚户区改造工程，已建设各类安置房及保障性住房4.4万套。深化教育改革，新建和改建中小学及幼儿园38所，引进人大附小、北京八中等名校、名园11所；在全市率先启动公立医院改革，组建全市首个公立医院集团，基层医疗卫生服务能力不断提升。下一步，我们将深入实施优质教育“集团化”战略，加快推进教育现代化；通过承接中心城区优质医疗资源、深化医药卫生体制改革等途径，加强公共卫生服务能力建设；积极发展居家社区养老服务，完善养老服务综合体系建设；提高公共文化服务水平，打造京西文化品牌；着力完善多层次社会保障体系，建设全方位就业新区，让地区群众在共建中共享发展成果。

　　三、切实保障五大发展理念在实践中落地生根

　　坚持五大发展理念是关系发展全局的一场深刻变革。“十三五”时期，我们要自觉按照“四个全面”战略布局，大力推动五大发展理念落地生根，实现更高质量的经济社会发展。一是着力推进改革。要重点推进行政审批、“三农”、国有企业等重点领域的改革，破除制约发展障碍和瓶颈，进一步激发发展活力，释放改革红利，加快形成有利于落实五大发展理念的体制机制；二是持续推进依法治区。不断增强全社会法治观念和法治意识，善于运用法治思维和法治方式维护稳定、促进改革、推动发展，为发展提供良好的环境；三是切实加强党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高引领地区发展的能力，为发展提供坚强保证。全区各级领导干部要充分发挥“关键少数”的表率作用，带头先学先用、学用结合，深刻理解五大发展理念的重大意义和丰富内涵，深化对大局大势的把握，增强用五大发展理念来破解难题、推动发展的素养和能力。

　　“十三五”时期，我们将认真贯彻落实中央、市委的要求，深入践行五大发展理念，切实担负起建设现代化生态新区的历史重任，推动“十三五”规划的宏伟蓝图变为美好现实。