106个重点城市周边永久基本农田划定工作纪实

　　划定永久基本农田，是落实最严格的耕地保护制度、国家粮食安全战略、新型城镇化战略和生态文明建设战略的重要举措，是党中央、国务院部署的一项硬任务。6月7日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第10次部长办公会议，审议通过第五次重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核情况的报告，至此，全国106个重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作全部完成。

　　这一阶段性胜利，意味着距离年底完成全面划定任务目标迈进了一大步，为实现耕地数量质量生态“三位一体保护”、倒逼节约集约用地、促进生态文明建设和城镇化转型发展打下更为坚实的基础。

　　“一场硬仗”——按时保质完成划定任务，没有半点讨价还价余地

　　对于永久基本农田划定工作，党中央、国务院始终高度重视，中央领导同志作出一系列重要指示批示，提出“要像保护大熊猫一样保护好耕地”，要严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石。

　　对于这项工作，国土资源部、农业部高度重视，联合部署推进。姜大明部长一再强调：“要打好永久基本农田划定这场硬仗，作为检验我们是否真正依法行政的‘试金石’。”农业部部长韩长赋表示：“划定永久基本农田是基础性工作、历史性任务、根本性措施，要以高度的自觉、担当的气魄、有力的措施，把这项工作抓紧抓实。”

　　划定工作引起巨大反响，响应者有之，畏难者也不少。一方面，传统的发展观念短时间难以转变；另一方面，对永久基本农田划定和保护政策还吃不准。一位基层国土资源部门的工作人员反映：“划定工作一展开，下头就炸了锅！不光是区长、县长们反应强烈，就是基层国土资源部门自己也有顾虑。啥叫永久基本农田？下发的初步任务图斑，都划在批了的规划圈范围里，不是各地想划哪里就划哪里？还要举证！这条件会不会太苛刻！”

　　事实证明，划定工作确实是“一块很难啃的硬骨头”：一些地方思想观念难转变，“不让划”、“不敢划”、“不愿划”的问题突出，推动缓慢、划定效果不够理想，与划足、划优、划实的工作要求有一定差距。

　　“其实，技术路线不难实现，最难的是转变传统的发展观念。”有专家表示：“首先，要通过这次划定，形成耕地保护‘红线’和城市发展的实体边界，遏制传统的‘摊大饼’式的城市扩张模式，这让一些城市观念上难以适应。更何况，还要从一些城市规划建设用地与优质耕地高度重叠的现状中‘挤出水分’，就更无异于‘虎口夺食’了。”

　　好在，党中央、国务院意见非常明确——今年的政府工作报告要求，2016年全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护；国务院将全面完成永久基本农田划定工作列为今年的重点督查事项。国土资源部党组提出：按时保质完成永久基本农田划定任务，来不得半点含糊，没有半点讨价还价的余地。

　　“我们充分做好了打硬仗、啃硬骨头的思想和工作准备，通过倒排时间、挂图作战、强化措施，调集精锐技术力量，全力以赴推进和指导相关工作。”有关司局和单位工作人员表示。

　　为强力推动划定工作，国土资源部、农业部间密切配合，部省有效联动，建立了良好的工作机制；各司局和直属单位共同努力，制定政策、安排任务、技术支持、加强政策指导，发挥重要作用；国家土地督察机构抓面破点、聚焦重点，发挥“尖兵”作用；各省和相关重点城市政府，也密切配合，积极跟进……姜大明部长在部长办公会上表示：“这一好的做法在以后的工作中要进一步发扬。”