爬坡迈坎又一年 推动确权登记颁证扎实开展

　　编者按：

　　随着2017年元旦的到来，农经周刊土地确权专版走过整整一年。2016年，我们解读农村土地承包经营权确权登记颁证的相关政策、报道农村土地制度改革创新在全国各地的相关实践、聚焦农民土地纠纷的仲裁调解，总结经验也反思问题。这一年，我们的记者走遍大江南北，采访各级党政领导干部、农经部门负责人、专家学者以及广大农民群众，给读者带来了一场场丰富多彩的新闻盛宴。进入新的一年，本版将继续关注农村土地承包经营权确权登记颁证工作面临的新形势、实现的新进展，坚持为农民说话、替群众发声，带着肩上的重任与读者的期待，扬帆启程。

　　按照中央的统一部署，2016年各地各部门集中力量，加大力度，积极推进农村承包地确权登记颁证工作。总的看，试点工作进展顺利，成效明显，全国试点任务整体已经完成过半。据农业部统计，截至2016年底，全国试点范围扩大至2582个县（市、区）、3万个乡镇、51.2万个行政村，已完成实测面积12.5亿亩，确权面积8.5亿亩，约占全国二轮家庭承包集体耕地面积的70%。从试点地区看，通过确权，解决了长期以来承包地块面积不准、四至不清等问题，推动了土地资源的优化配置，不仅没有影响农村社会稳定，还解决了一些历史遗留问题，得到了广大农民群众的拥护和支持。

　　2016年是农村承包地确权登记颁证工作爬坡迈坎的关键时期，是攻坚之年。按照中央要求，我们主要采取了六方面措施：

　　一是扩大试点范围。在2014年、2015年分别选择山东等12个省份开展整省试点的基础上，2016年由各省区申报，经国务院同意，再选择河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等10个省份进行整省试点，使整省试点省份扩大到22个。据统计，22个整省试点省份已完成确认家庭承包耕地面积8.1亿亩，约占全国已完成总面积的95%，有效发挥了示范引领作用。其中，山东省已正式向党中央国务院提交了基本完成报告，在全国带了个好头。

　　二是加强部署指导。2月下旬，农业部专门召开全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，总结试点经验，加强工作部署，明确提出了“进度要抓紧、质量要保证、经费要用好、成果要转化”的要求，指导各地又快又好地推进试点工作。

　　三是严格工作要求。针对前期督导调研和各地反映的问题，4月下旬，农业部、财政部、国土部、国家测绘局联合印发了《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》，围绕严守工作程序、规范采购行为、强化过程督查等10个方面提出了具体要求，规范试点工作开展。

　　四是强化督促检查。2016年以来，农业部组织人员分赴山东、安徽、广西、湖南、内蒙古、江苏、上海等22个省份开展了实地调研督导，重点指导进展较快的省份开展检查验收和“回头看”，对进展缓慢、质量把关不严等情况进行督促整改。

　　五是推进平台建设。在前期开展深入调查研究的基础上，为做好顶层设计，6月底以农业部文件形式印发了《农村土地承包经营权信息应用平台建设方案》，明确了全国农村承包土地数据库及信息应用平台的建设目标、主要任务、重点内容、核心框架和完成进度，要求各地抓紧研究制定省级建设方案。

　　六是探索成果应用。做好农村承包地确权登记颁证工作是有效推进土地流转、抵押担保、有偿退出、互换并地的基础，为推动确权红利不断释放，2016年农业部选择14个县（市）开展了农村承包地确权成果应用试点，在推进解决承包地块细碎化、发展适度规模经营等方面积极探索有效路径。

　　按照中央关于5年左右基本完成的要求，2017年是承包地确权工作的关键时期，任务十分艰巨。农业部将按照中央的总体部署，结合贯彻落实中办国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，加强政策指导和质量督查，推动承包地确权登记颁证工作保质保量扎实开展。

　　一是稳步扩大整省试点。2017年拟再选择北京等6个省份推进整省试点，将整省推进试点省份扩大至28个。同时，加强工作指导力度，稳步推进试点进程；二是加强工作质量监管。随着试点工作进入中后期和验收收尾阶段，严把工作质量的任务愈加艰巨。农业部将联合相关部门采取切实有效措施，进一步加大督导力度，确保工作质量不打折扣；三是加快数据平台建设。加强对各地承包地确权登记数据的质检和督导汇交，加快承包地信息应用平台建设，研究建立承包合同网签管理系统；四是推动确权成果应用。指导各地积极探索确权成果转化应用的多种方式，稳步开展农村土地承包权退出试点并及时总结经验，维护好、实现好广大农民群众的土地承包权益。