合同帮农绽生机 诚信建设助发展

　　随着经济社会的快速发展，城乡一体化进程日益加快，农村各类经济组织如雨后春笋般应运而生，由此带来的经济合同管理工作日益增加，需要解决、处理的经济合同纷争也日益增多。面临新的发展形势，通化市工商局本着先行先试、摸索实践、不断完善的思路，贴近农村经济发展，积极开展强农惠农行动，在探索中推进合同助农工程，成立合同帮农指导站，确定专司服务农村改革发展的职责。经过几年实践，工商系统在服务“三农”工作中显示出了特殊的地位和作用，扶持引导了一大批农民走上富裕路。

　　摸准实情搭建帮农的平台通化市位于吉林省东南部，辖东昌区、二道江区两个市辖区，集安市一个县级市，通化县、辉南县、柳河县三个县。下设59个乡镇（45个镇）、12个街、684个行政村。通化地区土壤肥沃、水源充分，全市耕地面积达到286454.32公顷，占土地总面积的21.33%；适宜耕种水稻、玉米、高粱、大豆、蔬菜等粮食作物，是典型的农业城市。

　　该局把合同帮农工作作为服务新农村建设的重要任务，近年来，工作人员多次深入各乡镇、村屯走访调研，了解农村真实情况，健全完善帮扶组织，采取行政指导、合同示范文本推广、合同调解监管等方式，推进订单农业的发展。全市各级局依托基层分局（所）、农村乡镇（村）、农民专业合作社成立合同咨询服务指导站，指派专门人员负责指导站的日常工作，采取“请进来走出去”的方式，定期或不定期深入边远地区，为广大农户提供法律援助、合同咨询、签约指导、小额融资等专业服务，与辖区涉农企业、农户建立了面对面、一对一的帮扶指导关系。目前，全市已建立45个合同咨询服务指导站，11个合同帮农示范点，形成了县（市）区局、基层分局（所）、服务指导站三级联动的合同帮农网络体系。

　　加强指导推进合同诚信签约针对订单农业特点，该局从三个方面加强行政指导力度，规范合同签约行为。一是加强合同法律意识指导。通过向涉农企业和农民宣传法律法规，讲解订单农业的现实意义以及签订合同的重要性和必要性，提高他们的合同法律意识，为规范合同签约行为打下良好基础。二是加强合同示范文本使用的指导。各县（市）局将各类合同示范文本通过网站向社会公布，并通过走访告知涉农企业如何进行下载和使用，为涉农企业及农民提供了法律帮助。三是加强信用公示指导。把涉农企业纳入“守合同重信用”公示活动范围，通过“守合同重信用”创建活动，倡导和营造诚信守约的良好风气，通过培育典型的示范带头作用，让涉农企业和农民尝到甜头，农民与市场联系更加紧密，企业结构调整的方向更加明确，为农产品畅销增添了保障，成为推动农业产业化经营的重要力量。目前，全市共有涉农“守合同重信用”企业35户。

　　依托特色合同帮农显实效在推进“订单农业”发展中，全市各级局立足实际，积极探索，在不同领域创造出了符合当地实际的独特做法。柳河县局助推烟草企业与11个乡镇的烤烟种植农户全员签约，解除了烟农的后顾之忧；集安市局推动食用菌种植户与经销商签订协议，建立稳定的产销关系，每年都能以超出保底价一定比例的价格进行收购，保障了农民的利益；二道江分局尝试开展农村土地流转监管，辖区内1户玫瑰花卉开发农民专业合作社原有土地48亩，工作人员通过宣传、引导，促使46户农民与该合作社签订了土地流转合同，现在玫瑰种植面积扩大到了600多亩，年利润增加到300多万元，促进了农民增产增收；通化县局成功培育了一个水稻订单农业签约村，全村百余农户的150多公顷水田全部种植了水稻新品种，并全部同米业经销商签订了购销合同；辉南县局通过实行“四个备案制”，即农资经营户备案制、涉农企业备案制、农业订单备案制、农村经纪人备案制，规范签约行为，确保了农民利益不受侵害。近三年来，全市累计签约农户48734户，涉农企业186户，签订农业订单46015份，金额7.2亿元。