应多措并举培养农村创业型人才
“应通过创新工作机制，优化政 策环境，培养造就一支高素质的农村创业人才队伍，大力引导返乡农民工、大学毕业生和农村有志青年把农村作为创业的大舞台，以创业带动就业。” 针对农村人 才队伍建设问题，全国政协委员，民革天津市委会专职副主委，天津市水产研究所名誉所长、研究员王玉佩在接受记者采访时提出了自己的看法。
王玉佩分析指出，建设社会主义新农村迫切需要加强农业农村人才队伍建设。统筹城乡改革发展、建设社会主义新农村，难点在农业、焦点在农民、关键在人才。然而，从我国农村创业人才的发展现状来看，很多不利因素影响农村人才的成长和发展。
具体来看，主要不利因素包括农村创业人才年龄偏大、学历较低、类型单一，综合素质整体偏低；农村创业人才数量十分有限，且分布不均，主要集中在 经济发展较快的农村地区；农村创业人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，绝大多数没有受到正规的专业技能培训；国家对农村创业人才投入的培训 和创业扶持经费不足。
结合以上农村人才发展的现状，针对如何培育农村创业人才问题，王玉佩提出了四点建议。
其一，办好农村职业教育。“办好农村职业教育是培养农村创业人才的重要环节。” 王玉佩认为，应按照“实际、实用、实效”的原则,建立相应的农 村职业教育体系，利用好乡镇职业学校这一平台，不仅要为农民群众科技致富、剩余劳动力转移服务，也要不断提高农村职业教育工作者的自身修养和素质，进而提 高农村职业教育工作的办学和管理水平。充分发挥各个培训基地现有条件设备和师资力量的作用，改善办学条件，合理分工负责，把农村职业教育学校办成造就现代 农业人才队伍求知致富的中心。
其二，开展农村创业人才培训。“创业能力的缺乏是制约农民创业的一个关键性因素。”王玉佩分析指出，提升农民创业能力的农民创业培训至关重要， 应创新农村创业人才培训机制、探索农民创业培训方法。按照“政府扶持、社会培训、农民创业”的思路，重点培养创业意识，提高管理能力和经营水平，组织农村 创业人才走出家门与外界加强技术交流与合作。
其三，健全扶持农村创业人才优惠政策。王玉佩认为，主要的优惠支持应当包括两个方面：第一，在资金上扶持。各级财政部门要将农村劳动力培养经费 纳入财政预算,不断增加投入，建立起政府、社会、个人的多元化投资机制。对在科技开发、科技承包或服务中取得重大经济和社会效益的农村创业人才要给予奖 励,并保护其合法收入。第二，在创业上扶持。应当鼓励农村创业人才进行科技开发、技术推广、技术引进和成果转化,并可纳入各地科技、人才项目资助范围。支 持其创办产业化龙头企业,兴办科研和经济实体,领办农村合作经济组织和各类农民专业协会。
其四，广泛引进人才，优化农村实用人才结构。对于具体的人才引进方式，目前，国家启动了农业院校人才计划，在教学体制机制上拉近培养。农业院校 在教学安排、实习基地的建立上，应降低录取分数线，注重在农村当地对有潜力的青年进行选拔招考。对于有培养前途的人才给予“订单式”培养，政府应加大公益 性岗位，鼓励青年到城镇一线工作，发挥聪明才智。同时，通过采取特殊政策和措施，对大学生村官放宽政策，鼓励他们到农村创业，给他们放宽考研考学的条件。 选调优秀大学生到农村基层工作。实施新农村建设人才支持工程。此外，通过实施人才联动，由高校或科研院所为农村发展提供高层次的人才和智力支撑，农村为高 校或科研院所提供实践基地。通过“校村联建”、“院校申办产业基地”等方式，让专业人才长期为农村经济发展服务，帮助农村解决制约生产力发展的突出问题， 为农村培养自己的专业人才。
短 评：
现有农民培训体制机制不能满足需要
在我国农业劳动力素质及新型农民人才极其缺乏的情况下，农民培训、培养新型职业农民成为当前必 不可少的一项内容。目前，我国农村劳动力文化水平低，以小学初中水平为主，与发达国家相比差距很大；随着城镇化进程的加快，大量青壮年农村劳动力向城镇转 移，农村实用人才向“非农化”发展，农业劳动力素质呈结构性下降。现代农业对劳动力素质要求更高，要求从业者具有较高的文化和技术素质，而我国的农民培训 体制机制并不能满足新型农民培育的需要，培训内容也不能满足现代农业的科技化、产业化、规模化及市场化的需求。
由此看来，要大力培育新型职业农民，首先，要对当前在农村从事农业生产的规模经营大户，农业龙 头企业等生产经营决策者进行培育，注重实用技术的推广与经营管理能力的提升。其次，需要解决中国农业继承者的问题，要从长远的角度培育未来的新型职业农 民。要对欲从事农业的年轻劳动力，农业大专院校和中等职业学校毕业学生进行培育、引导，鼓励其从事农业。再次，围绕现代农业发展的需要，要对农民培训机构 的培训人员、课程以及培训方式进行改造。农民培训内容要从传统的种植养殖技术扩展到涵盖产前产后的相关领域，以及从技术培训拓展到创业经营和就业技能培训 等。
