郑秉文：新农保与城居保合并并没有打破双轨制

　　新浪财经讯 2月8日消息，国务院常务会议决定，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。在中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文看来，这两个制度合并 并没有打破城乡养老“双轨制”。消除城乡养老制度差距的关键在于，新型农村社会养老保险和城镇职工基本养老保险的融合，但这两者目前尚没有有效的融合手 段。

　　合并有利节约成本增加效率

　　对基层财政造成不了压力

　　目前，我国“社会养老保险”分为四种：事业单位、城镇职工、城镇居民和新型农村社会养老保险。昨日国务院常务会议决定合并的是的后两种。

　　我国部分省市目前已经完成了上述并轨，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠1月24日曾表示，全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　郑秉文说，新农保建立于2009年，针对农民设立，目前参保人数达到4亿多人，而城居保建立于2011年，针对城市18岁到60岁处于工作年龄但没有工作的居民，这个参保人数不多，全国仅几千万人。

　　王振耀告诉新浪财经，山东城居保人数2013年为191万人。再分到各个地级市，或仅几万人。如果再另设一套班子机构来管理，不利于节约成本，也会给社保一线工作人员多出工作量。在2011年城居保设立时，一些省份就将其与新农保合二为一，由同一个部门管理和发放。

　　这两种养老保险制度设计上非常相像，都是个人向账户里缴费，而后由中央和地方财政等补贴；两种制度缴费方式也类似，其中新农保每人每年缴费从 100元到500元有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元有10档选择；两种制度养老金发放方式也类似，都是到60岁后，每人每月固定领取养 老金。

　　另外，郑秉文说，新农保和城居保的支出主要来自于中央财政的转移支付，其次是地方财政拿一部分，而集体组织配套的资金更是微乎其微，对于基层财政造成不了压力。

　　城居保和新农保起步虽低

　　“也是一件了不起天大的事”

　　2009年新农保设立后，多数农民选择最低档缴费，每人每年缴纳100元，60岁后每人每月领取55元养老金。由于各地财政补贴不一，多数地区超过55元。郑秉文说，目前尚没有一个平均数。

　　2012年，人社部在发布各种养老保险制度的数据时，也将城居保和新农保合并在一起发布。

　　当年，新农保和城居保共支出养老金1150亿元，领取人数达13075万人。按照这个数据，这两个养老保险制度，人均一年领取养老金不到1000元。

　　但郑秉文说，虽然两项制度看起来水平较低，但“也是一件天大的了不起的事”。世界各国对于农民养老保险制度都是一个难题，因为养老保险是一种缴 费的制度，而我国打破了这个原则，2009年设立新农保时，凡是到60岁的农民，都能每月领到55元钱，这在历史上从未有过。“是在取消农业税后，中央作 出的最大的惠民工程。”

　　郑秉文说，2009年年满60岁农民每月领取55元，相当于当月农民人均纯收入的12.8%，这个钱虽然少，但对于农民来说也能起到一定的作用。

　　城乡养老融合尚无有效途径

　　昨日，有网友认为新农保和城居保合并，打破了城乡养老“双轨制”，是实现城乡统一的有效制度。

　　郑秉文认为，真正打破城乡养老樊篱的是城镇职工基本养老保险制度和新农保的有效融合，但是这两个制度在设计上有很大不同，目前尚没有比较好的思路。

　　郑秉文说，建立于上世纪90年代的城镇职工基本养老保险制度是为了配合国企改革设立的，这个制度设置有很多条件，其中，必须要有完整的缴费纪录，必须缴费达到15年以上等等。而新农保则没有这些条件，甚至没有缴费，也能领取养老金。

　　“我们不能苛求当时设立这项制度，就纳入农民养老范畴。”郑秉文说，城镇职工基本养老保险制度目前还是适合正规的企业，如果当时也考虑城乡统一的养老保险，则会降低城镇职工改革的积极性。

　　郑秉文认为，在目前城乡二元现状下，要想将城乡养老完全融合，还比较困难，目前尚没有有效途径。

　　而中央在2009年12月决定，农民工进城务工，可以参加城镇职工基本养老保险，也可以在老家参加新农保。

　　郑秉文说，农民工在某一个时段，他可以有两种选择。但是，这两种都是基本养老保险，属于重复参保，只能拿一份钱，对于农民工来说则是亏的。一旦被发现拿两份保险的情况，则会取消其中一份保险金发放资格。