农村养老全覆盖拟提前八年 养老金被指贫富不均

　　延迟退休悬而未决，农村养老全覆盖又提上日程。

　　7月25日，在人社部二季度新闻发布会上，新闻发言人尹成基称：“全面推进新型农村居民社会养老保险(下称新农保)制度建设，确保新增试点地区按时足额发放养老金，确保年底前实现全覆盖目标。”

　　《记者梳理发现，这一时间点比制度推出时预计的2020目标年，整整提前了8年之多。

　　“截至2011年末，全国60岁及以上老年人口已达1.8499亿；其中，农村占了大部分，至少过亿。”全国老龄委信息中心办公室主任陈振华介绍，截至2010年，农村60岁以上社会养老保障的覆盖率仅为34.6%，月均养老金74元，2011年的比例会有所上升，但具体数据尚未统计完。

　　记者据此推算得出，按每人每月74元的基础养老金均值计算，一人一年可得888元，全国60岁及以上的农村老年人口按1亿计算，一年共计888亿元，这一数字尚不及2011年中央财政支出56435亿元的2%。

　　“这点钱管不了大事，主要是心里踏实。”63岁的秀女士是云南人，现居北京帮女儿带孩子，2010年3月，她拿到了人生中的第一笔养老金，“当时发到我手里的是一个农信社的存折，上面有165元，是一个季度的养老金，我当时就想，即便儿女都不管我了，这些钱也够我每天买个馒头吃，不会饿死。”

　　养老金“贫富”不均

　　每人每月领74元！和城市居民退休金相比甚至不及一个零头，但这显然不能完全用数字来衡量。

　　2009年，国务院决定在全国10%的县(市、区)开展新农保试点，其基础养老金由中央和地方财政分担。这意味着，年满60周岁的农民也可以像城里人一样每月领取养老金。这一政策的意义，堪与2006年正式取消延续了数千年的农业税相提并论。

　　新农保制度实行基础养老金和个人账户养老金相结合的方式，国家财政全额支付最低标准目前为55元/人/月的基础养老金。年满60周岁以上的农民不用缴费，即可享受，不满60周岁的农民可在100元、200元、300元、400元和500元中自主选择一个档次缴费，通过一年一缴的形式建立个人账户养老金，缴费越高个人账户养老金越多，加之基础养老金和地方的一些补贴便是其最终拿到的全部养老金。

　　事实上，各地基础养老金在发放额度上存在着不小的差距。

　　记者从2009年公布的新农保试点草案中获悉，55元为基础养老金底线但上不封顶，具体额度需根据当地的经济发展水平和地方财力而定。但实际上，大多数地区实行的均是55元的最低限，最高的北京市是每人每月280元。

　　“农村的养老保障体系存在城乡、区域等各方面的差异，而且存在公共资源分配不公的顽疾，这种情况还会客观存在一段时间。”人社部劳动工资研究所工作人员告诉记者，政府财政资金多年的缺位，也使得农村养老不得不面临资金短缺的难题。

　　对此，人社部信息中心一位工作人员称，人社部已将提高农村基础养老金和实现农村养老金全覆盖纳入今年的工作议程，已对养老领域加大了财政支持力度，目前新农保的总覆盖面已达60%。

　　据记者采访获悉，新农保分四批进行试点，第四批试点已于7月1日起全面启动。

　　提前八年全覆盖

　　对农村老人而言，除了养老金偏低，一直以来的另一个问题是：覆盖率太低。

　　“在过去短短3年时间，全国城乡参保总人数就超过了3.8亿，其中有1亿多老年人按月领取国家发放的基础养老金。”人社部上述工作人员坦言，我们所说的全覆盖不仅限于农村养老方面，还包括城镇，国务院已在7月初明确要求，2012年实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

　　而今，距离全覆盖的目标不足半年时间。据悉，实现新农保全覆盖的日程表早在制度推出之时便已确定，但时间不是2012年而是2020年。

　　记者了解到，除了北京、天津、浙江、江苏、宁夏、青海、海南、西藏8个地区提前实现了预定目标外，目前大多数地区均尚未完成全覆盖任务。

　　“后期农村养老的全覆盖速度会很快，因为此次农村养老改革不是钱的问题，而是建立系统的问题。”人社部上述工作人员表示，就目前而言，很多地区的铺垫工作都已完成，余下地区的覆盖速度会很快。

　　人社部劳动工资研究所上述工作人员表示，将农村老人领取养老金同子女的“新农保”挂钩这一措施加快了覆盖速度。

　　吴秀丽是江苏扬州人，其公公的五个子女每年均需缴纳最低100元的养老保险，如果有一个孩子不缴那么老人就无法领取养老金。

　　“新农保打的就是组合拳，中央政府‘兜底一点’，地方政府‘补贴一点’，个人‘参保一点’，通过一个老人带动多个孩子也是为了年轻农民的养老本身考虑。”人社部工作人员告诉记者，新农保前三批的参保率都非常高，越来越多的老年农民正从养老保险制度中受益。