要“物的新农村”更要“人的新农村”

　　中央农村工作会议23日在京闭幕。在我国经济步入新常态、农业农村发展进入新阶段的背景下，会议对推进农业现代化做出重大部署。会议传递出哪些新信号？

　　破除发展制约迫在眉睫

　　会议提出，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。

　　“我国农业生产正遭遇生产成本上升、财政补贴压力加大两大‘天花板’，以及环境资源两道‘紧箍咒’。”中国社科院农村所研究员李国祥指出。

　　目前我国粮食生产实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”。然而背后，我国农业持续发展的压力明显加大：一方面，我国农业资源禀赋不足，人 均耕地和水资源分别占世界平均水平的三分之一、四分之一；另一方面，农业生产过度依赖农药和化肥的投入，造成土壤地力的下降，给农产品质量安全带来隐患。

　　“靠什么破题‘天花板’、破解‘紧箍咒’？只有靠推进农业现代化建设，靠加快农业发展方式的转变，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来。”中国农科院农业经济与发展研究所研究员朱立志说。

　　推进农业现代化刻不容缓

　　会议提出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。“与飞速行进着的城镇化、工业化和信息化相比，我国农业现代化水平相对滞后。”李国祥说。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，农业现代化是我国四化建设中的“关键变量”，直接关系到工业化、城镇化的顺利推进。农业现代化 发展顺利，劳动力就能转移出来，才能更好促进城镇化发展。如果农业现代化发展不好，劳动力、土地资源等潜力没有充分释放，那么工业化、城镇化也是危险的。

　　专家指出，从世界经济社会发展历程看，一些国家在工业化、信息化、城镇化建设进程中，注重同步推进农业现代化，从而平稳较快地迈进现代化国家行 列。相反，一些国家没有协调好四化关系，忽视了农业现代化，结果伴随着工业化、城镇化、信息化的发展，出现了农业萎缩、农村凋敝、农民贫困的情况，导致社 会动荡、经济停滞，现代化进程受阻。

　　“第六产业”呼之欲出

　　会议提出大力发展农业产业化，提出要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。

　　“会议提出三产融合，凸显未来我国农业产业发展的新方向。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，一二三产业的融合互动，被称为“第六产业” （1＋2＋3＝6），农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等领域交融发展，产业链得以延伸，实现农业附加值的增加和农民的增收。

　　“三产融合是农业发展的一大趋势，日本、韩国等东亚国家已经探索出比较成熟的发展经验，目前我国一些地区农业发展正在向这一阶段靠近，这是我国迈向农业现代化、实现提质增效的新机遇。”李国祥说。

　　郑风田指出，应在条件允许的地区推动农产品加工业和休闲农业发展，让现代农业“接二连三”，既能接入加工业的“二产”，也能连接休闲农业的“三产”，延伸现代农业的产业链条，让三产融合成为拉动我国农业农村经济发展的新的增长极。

　　发展适度规模经营要因地制宜

　　会议提出，发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“探索、探索、再探索”。

　　“发展适度规模经营是实现农业现代化的必由之路。与发达国家相比，我国农业劳动生产率和机械化程度偏低，原因之一在于土地经营过于分散。此次会 议提出发展适度规模经营，有利于发挥农业生产的规模效益，提升农业劳动生产率，并促进就业向二三产业转移。”中金公司农业分析师边泉水说。

　　“土地流转已成为实现农业适度规模经营的重要方式。但发展适度规模经营方式多种多样，并非只有土地流转一条路，从各地实践看，还包括土地入股、土地托管等多种形式。”朱立志说。

　　李国祥认为，会议提出允许“探索、探索、再探索”，这是对农民首创精神的尊重和鼓励。“30多年前大包干，当时中央的意见是‘可以、可以、还可以’，中央对群众首创精神的尊重一脉相承。”

　　关注“人的新农村”

　　会议提出，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

　　“‘物的新农村’是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。推进‘人的新农村’是指建立健全农村基本公共服务、关爱农村‘三留守’ 群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明。会议首次提出‘人的新农村’，凸显中央对新农村建设的更高要求。”国务院发展研究中心研究员程国强说。

　　长期以来，我国在“物的新农村”方面关注较多，对“人的新农村”建设和关注不够。对于如何推进“人的新农村”建设，程国强认为，今后一要建立农 村留守老人、儿童、妇女的关爱服务体系，建立健全养老、教育、医疗等农村公共服务，让“三留守”有依靠有保障；二要做好农村传统文化、乡土文化的保护，不 让农村变成荒芜的农村、留守的农村和记忆中的故园；三要做好农村生态环境的治理和保护，建设农村生态文明。 据新华社“新华视点”

　　坚定不移走中国特色农业现代化道路

　　刚刚闭幕的中央农村工作会议强调，坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，这是对我国三农工作的重大战略指引，为今后一段时期我国农业和农村工作指明了方向，厘清了路径。

　　加快推进中国特色新型农业现代化，是重大的现实与历史任务。农业现代化是国家现代化的基础和支撑。农业现代化发展状况如何，很大程度上决定着一 个国家整个现代化的进程。环顾当今世界，发达国家大多是农业现代化水平较高的国家，而农业落后的国家，则很少迈入现代化国家行列。

　　无论与过去相比，还是与世界其他国家相比，今天我国农业现代化取得了明显成效，举世公认。但是，与在国民经济中基础地位要求相比，我国农业的脆 弱性仍然明显；与飞速行进着的城镇化和工业化相比，我国农业现代化相对滞后的矛盾仍然十分突出；与人们生活水平提高对农业现代化期待相比，仍然存在着落 差；与世界先进国家相比，我国农业现代化的潜力仍然巨大。

　　如今，我国正处于改造传统农业和实现农业现代化的阶段。为尽快地让我国农业现代化与新型工业化、城镇化和信息化协调发展，更加有效地巩固农业在 国民经济中的基础地位，更好地满足人们对现代农业的多功能性需要，必须转变农业发展方式，加快推进中国特色新型农业现代化，这是当前我国农业农村工作的迫 切任务，关系着国家现代化建设全局，也关系着亿万农民的梦想。

　　加快推进中国特色新型农业现代化，就是要全面深化农村改革。改革是发展的根本动力。过去我国农业发展取得成就，主要靠改革，今后进一步加快推进 农业现代化，仍然要靠改革。要紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化农村改革，激发内生动力，营造良好环境，形成加快推进农 业现代化的强大合力。 据新华社