山东曹县三招破解“三大群体”就业难

    近年来，曹县把就业当做民生之本和保障改善民生的头等大事来抓，实施积极的就业政策，推动劳动者多渠道就业，多措并举破解三大群体就业难，有效解决了就业困难群体的就业难题。

    完善农民工就业服务体系

    近年来，曹县针对务工农民缺少劳动技能、就业能力弱、收入低的实际，开展了形式多样的技术培训，使务工农民实现了由体力型向技能型的转变。 通过整合县内教育资源，以县就业培训中心和技校为重点，社会力量办学为补充，设立农村劳动力转移培训基地，开展岗前岗中实用技术培训和“储备式”技术人才 培训，先后对两万多名初、高中毕业生进行了系统的专业技能培训，为他们建立起门类相对齐全的技能人才库。县劳动保障部门可以根据用工单位需求随时组织劳务 输出，并在务工人员比较集中的北京、济南、上海、苏州、广州等20多个城市建立了劳务输出基地。同时，曹县还配合用工单位需求，对务工人员进行政治理论、 安全生产、文明礼节等方面知识培训，提高农民工自身素质和岗位竞争力，使他们走得出、干得好、留得住。从2010年以来年曹县共培训2万人，曹县籍女青年 李小萍，参加了曹县就业办委托举办的创业培训，去青岛工业品厂打工后，被聘为销售科长。据统计，近几年这个县在外务工农民中有两万多人担任单位业务技术骨 干、生产主力，成为劳动力市场和用工单位的“香饽饽” 。

    曹县 “用人单位下订单、培训机构列‘菜单’、政府补贴来买单”的“三单”培训模式，提高了劳动者素质，解决了企业招工难题。对农民工订单式培训，就是由用工企 业向当地劳动就业部门提供所需工种、技术、人数、薪金信息，劳动就业部门根据订单要求组织培训。这种订单式的培训方式，增强了农民工求职的针对性，让农民 工更快上岗、人尽其才。据悉，“十二五”时期，曹县将进一步拓展和完善职业培训的补贴政策，加大对职业培训的资金投入，为失业人员、农民工、残疾人和新成 长劳动力提供必要培训。

    每年春节前后，曹县积极开展“春风送岗”活动，为农民工搭建信息对接、人岗对接平台，帮助农民工尽快找到满意的工作。 曹县还建立以乡镇人保所为中转站、以企业行政村为信息端点的就业信息网络。建立劳动力资源信息库，按照知识结构、专业技能、求职意向等储备全县富余劳动力 资源综合数据库，实现资源共享。曹县还建立覆盖全县的就业信息监测和招聘信息公共服务平台，实现就业信息统一联网、信息共享，为城乡劳动者提供就业信息、 就业咨询、就业培训等公共信息服务，建立跨地区的就业服务信息共享、协同机制。2012年以来，县乡已连续举办城区招聘会18场，乡镇招聘会48场。

    曹县是劳务输出大县，每年外出打工的农民50万以上，最让农民工放心不下的是家里的留守儿童。为此，曹县多措并举向农民工家庭的儿童送温 暖、送真情、送关爱，使外出农民工感受政府的关怀，让留守儿童留守不流泪。曹县以村级基层组织为主体，督促村干部和现有监护人履行抚养监护义务；以计划生 育干部为主体，配对“爱心家长”，建立长期深入联系，给他们以温暖与呵护；以教师为主体，推行 “代理家长”，让留守儿童有一个气氛融洽的家；认真落实留守儿童“两免一补”政策，建立贫困留守儿童资助制度和助学金制度；妇联开展“妇委会联系留守儿 童”活动，组织妇女为“留守儿童之家”捐赠玩具、体育用品，让留守孩子在“留守儿童之家”寻找快乐；曹县建立 “爱心热线”，每月免费为留守儿童提供至少一次与父母交流的机会，帮助留守儿童与父母进行情感、生活、学习情况的交流，用“小手拉大手”的活动方式，强化 对农民工留守儿童的关爱。

    全方位拓展高校毕业生就业渠道

    曹县积极实施“岗位拓展计划”，进一步畅通高校毕业生到中小企业就业渠道，鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业。同时，实施“基层就业 项目计划”，大力开发社会管理和公共教育、医疗卫生、文化等领域服务岗位，启动“高校毕业生社区就业计划”。曹县努力拓宽大学生就业渠道，全方位、多渠道 促进大学生就业，为毕业生就业搭建“鹊桥”，扩大企事业单位招聘规模，开发公益性岗位接纳高校毕业生，扩大农村义务教育阶段学校教师岗位，鼓励高校毕业生 入伍服兵役。

    曹县将大学生创业引领计划纳入创建创业型城市活动中，制定出台了一系列大学生创业扶持政策。大学生创业可按规定申请小额担保贷款，新发放的 个人小额担保贷款最高额度由3万元提高到5万元。除国家限制行业以外的商贸、服务、生产加工、种植养殖等各类经营项目均视为小额担保贷款微利项目，纳入财 政贴息范围，贷款利息由中央财政据实全额贴息。对符合条件的劳动密集型小企业发放的小额担保贷款额度，最高可达50万元，贷款期限不超过2年，由财政部门 按照中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。2012年上半年曹县已发放小额担保贷款1216万元。

    积极实施“就业援助计划”

    曹县积极实施“就业服务与援助计划”，将就业困难人员就业纳入当地就业援助体系，完善以实名制为基础的困难群体就业统计制度，提高困难群体 就业质量，最大程度的满足特困就业群体就业。曹县“托底”安置就业特困毕业生，对特困毕业生，人社部门提供政策咨询、就业指导、人才引进、劳动保障和人事 代理等全程服务，安排专人 “一对一”帮扶，并建立特困人员毕业时间、毕业学校、学历及专业、技能水平、就业愿望、家庭情况“六清”台账，利用各种途径，开发更多岗位安排困难人员， 力争2012年底前让100名特困人员100％实现稳定就业。

    对“零就业家庭”实施重点援助，曹县保证每个零就业家庭至少有一人上岗。2012年曹县提出 “实现对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的长效化”的发展目标。针对这一目标，曹县出台了针对就业困难群体的援助机制，通过提供专项政策扶持，力争 “有一人，帮一人，稳一人”。近年来，曹县有针对性地开发了交通协管员、社会公共管理服务等一系列公益性岗位，成为曹县解决“零就业家庭”就业的一项重要 举措，曹县还为每一个乡镇办事处配备有劳动保障协理员，主要负责调查摸清“零就业家庭”人员的数量和家庭情况，帮助有就业能力和就业愿望的困难群体实现就 业。

    2010年以来，曹县人社局大力推进“就业优先、强化服务、政策促进”工程，就业工作亮点纷呈。共完成新增农村劳动力转移就业12万人，城 镇新增就业7万 人，下岗失业人员实现再就业9000人，其中，“4050”等困难群体就业4600人，公益性岗位安置860人，城乡“零就业家庭”动态消零。各类培训 29000人，培训合格率达95%，就业率85%以上，登记失业率控制在 3、5%以内。各种就业资金补贴1400万元。高校毕业生就业率达90.6%。《人民日报》、《中国劳动保障报》、《中国就业》、《经济日报》多次推广曹 县的经验。曹县先后被山东省人民政府命名为“山东省就业工作先进集体”，“山东省农村劳动力转移工作示范县”，荣获“全国就业宣传工作先进单位”、“全省 优质服务窗口单位”、“山东省就业宣传先进单位”等荣誉。