构建农村环境建设长效机制的探讨

　　随着经济的快速发展、农民生活水平的提高，以及农民生活方式的逐渐改变，农民对生活的环境也提出了新的要求。经过不懈努力，北京市平谷区的农村环境有了较大进步：80%以上的乡镇和乡村分别获得了市级环境优美乡镇、文明生态村称号，在近三年北京市的农村环境建设检查中，平谷区均位于全市前列。但如何加快农村环境建设的步伐，早日达到“村容整洁”的标准，主管农村环境建设的相关部门一直在不断地调查研究和探索。

　　笔者总结几年来从事农村环境治理和生态创建工作的亲身经历和体会，加上大量的调查研究分析，下面就如何治理农村环境和建立长效机制进行探讨。

　　“五个一”做好农村环境治理

　　要想做好农村的环境治理工作，应该具备“五个一”，即“有一个好班子，有一个好喇叭，组织一支好队伍，制定一套完整的实施方案、具体计划和有效措施，搞一次大规模的彻底清理”。

　　有一个好班子通过调查研究发现，凡是环境治理效果好并能长期保持的村，都有一个内部团结、自身素质硬、工作力度大的村级两委班子，并把环境建设当作头等大事来抓，经常召开专题会议，统一思想，研究布置环境治理工作。

　　有一个“好喇叭”就是加大宣传力度，平时利用各种形式进行宣传，如放广播、做宣传标语、搞文艺活动等，干部、党员带头，人人都是宣传员，利用各种机会和场合进行宣传，在潜移默化中，逐渐提高群众对环境治理工作的认识，培养群众的自觉意识。

　　组织一支好队伍环境工作是一项体力劳动工作，光靠几个村干部是不行的，要做好环境治理工作就必须组织一支能吃苦、不怕脏、不怕累、能干、会干的队伍，干部带头干、队伍跟着干，工作既有力度、又有速度，遇到困难不退缩，想尽一切办法解决困难，扎实完成每一项任务。

　　制定一套完整方案、具体计划和有效措施要搞好环境治理，首先对要干的所有工作底数清、情况明，而后进行汇总、分类，合理统筹安排，进行任务分解、人员分工，制定实施的方法、步骤，并提出完成任务的要求和完成时限，使整个方案体现出“明确的目的性、周密的计划性、分明的阶段性”；对在实施过程中可能出现的问题和困难，进行充分的预想和估计，制定出切实可行的工作措施，这将起到事半功倍的作用，保证工作的顺利进行。

　　搞一次大规模的彻底清理具备了以上的成熟条件，就开始搞一次大规模的彻底清理。因为有相当一部分村，以前从没有搞过彻底的环境治理，许多街道胡同里堆放着柴草、杂物，以及堆积了多年的各种垃圾，有许多卫生死角。行动开始就要按照方案有计划、有步骤地对这些地带进行彻底清理。

　　“五个条件”形成长效机制

　　环境治理本身具有“临时突击易，长期保持难，管理稍松懈，极易出反弹”的特点，要想长期保持，避免反弹，建立和保持一套完整的长效机制显得尤为重要。

　　怎样建立和保持？应具备以下几个条件：一是有一个责任心强的环境专管干部；二是有一支相对稳定可靠的保洁员队伍；三是有一套严格的管理制度和奖惩机制；四是逐渐营造一个良好的树人环境和氛围；五是认真落实“环境治理四制”。

　　有一个责任心强的环境专管干部通过调查了解发现，只要环境保持较好的村，都是通过前期大规模的彻底清理之后，交给一个责任心强的环境干部进行后期的监督管理，严格履行自己的职责，敢抓敢管，能够及时地发现问题并能够及时地解决问题。做到“三个不放”，即盯住问题不放、盯住有问题的人不放、问题不彻底解决不放。

　　有一支相对稳定可靠的保洁员队伍有了较好的环境基础，就需要有一支相对稳定可靠的保洁员队伍进行日常的清扫和维持。选拔这支队伍的人员时，要对他们的思想觉悟和身体健康状况进行基本的考察和了解，确保其能够胜任保洁员的工作，及时完成每天的清扫和垃圾的清运工作。

　　有一套严格的对人员岗位的管理制度和奖惩机制要长期保持农村的环境整洁离不开管理工作，也就是管人和管事，对人的管理是首要因素，因为事是人做的，要想管好人就要靠制度。一是对保洁员的管理，要严格落实各项制度，如岗位职责制、人员的管理制度、考核制度等。二是对村民在环境治理方面的管理，可以纳入《村民自治章程》，尤其是建立奖惩机制更尤为重要；对表现好的进行奖励，使其获得实惠的同时，增强他们的荣誉感；对表现差的进行相应的惩罚。

　　逐渐营造一个良好的树人环境和氛围通过村干部的抓和管，也通过老百姓对整洁环境的适应，慢慢地对干净整洁的环境认识会有一个大幅度的提高，从人们自身的感受来逐渐培养良好的习惯，由被动管理变成主动参与，而且参与的人也会越来越多，有了这样的良好环境和氛围，环境的长期保持就逐渐走向了一个良性循环的轨道。

　　认真落实农村环境治理的“四制”新农村建设办公室通过几年来对农村环境的治理和开展生态创建工作，经过系统的分析和总结，结合平谷区农村的实际情况，制定了《农村环境治理“四制”的实施意见》，“四制”即农村的街道、道路巡查制，专人巡查，便于及时发现问题，及时处理；柴草的定点堆放制，解决农村柴草乱堆放的问题；建筑材料的限期堆放制，解决农村有些建筑材料长期侵街占道、影响交通的问题；农户门前承包制，解决群众全员参与，提高环境保持意识的问题，同时减轻保洁员的一些工作量。