新型城镇化建设要合理利用土地

　　土地利用是一个永恒的话题，自古至今，对土地的合理利用和科学途径探讨，不因时代的变迁而终结。在新世纪土地利用形势日趋严峻、在“四化”协调快速发展的今天，土地利用加剧了社会对这一紧缺资源的供求矛盾，如何坚持可持续利用现有的土地资源，对促进“四化”协调健康发展有着重大的现实意义。在“四化”同步中，新型城镇化建设离不开土地作为支撑，要协调好其与农业生产争地的矛盾，就要在以下三个方面作出努力。

　　确立审慎的新型城镇化建设用地观。推动城镇化建设是一个漫长的过程，不可能一蹴而就，但若以牺牲农业用地来推动城市化发展就是盲目的、危险的，结果不言而喻。因而，要根据实际循序渐进，不能盲目跟风，要因地制宜，审慎利用土地。合理利用土地应成为历届政府未雨绸缪之举，成为一代代人民大众的竭力维护和接力监督之举。这就要求各级政府在对待新型城镇的选址上要慎之又慎，务必做到科学论证，不盲进、不跟风，尊重客观、切合实情，切实制定出适合当地的科学合理的土地利用规划，并辅以强有力的保障措施，杜绝圈占、滥占土地和耕地的行为。要站在法律高度，从体制、机制建设上入手，给土地规划利用戴上层层紧箍咒，放眼未来，多部门监督、多学科的广泛论证并征求民众意见，保证土地的合法利用，不断提高土地集约化利用程度。可通过城区土地整理，提高城市容积率，特别是在对旧城区、城中村改造过程中，要做到有计划、有步骤的利用土地，通过税收、信贷等政策倾斜，鼓励旧城区的土地再开发、再利用，盘活存量土地。这样就能减少对土地的需求，减少对占用耕地的威胁，从而有效保护耕地，从根本上保证“四化”协调建设的顺利实施。

　　正确处理好土地与城镇化新型社区建设的关系。在民以食为天的基础上，改善居住条件也是人们生活所必须的，城镇化的发展为人们生活质量的提高带来了美好前景。现实的国情决定我们不能人人都住上宽敞的别墅。因此，对于人们居住环境、居住空间和居住质量的欲望应当控制在一个合理的范畴以内。当然，我们应该鼓励在不影响水土保持、不破坏自然生态平衡，不牺牲农业和粮食生产为代价的前提下，尽可能的利用非农用土地，进行人居环境改善，协调村居设施改造，以缓解耕地保护与城镇建设的矛盾，提升城镇化建设发展水平。当前农村住宅建设的状况是分散无序，新旧住宅双重用地问题时有发生。为节约土地，要结合新农村社区建设，按照有利生产，方便生活的原则，引导农民集中建设居民小区，合理确定住宅建筑的密度和容积率，减少自然村落。对此，在“四化”协调发展中，应统筹协调城乡土地布局，将城镇化建设与新农村社区建设有机结合，规划调整不合理的村落建筑，要提前规划、改造好利于居民生产生活的道路、交通、照明、通信、医疗、卫生保险、文化广场等公共设施建设，要尊重民意，符合居民实际需求。合村并镇最好不要占用耕地，确因地质环境因素不得不选择新址时，也要保证在原有旧宅基复耕的前提下有序加以引导，因地制宜科学规划，量力而行，杜绝乱占、多占耕地的违法行为发生。

　　处理好建筑材料利用与土地保护的关系。目前，我国房屋建设用砖大多来自黏土煅烧，导致土地甚至耕地遭到大量破坏。尽管政府采取了一系列措施开发新材料，保护了耕地，但只堵不疏的权宜之计不能从根本上解决问题。今后，应鼓励建筑业加快推动建筑墙体材料革新，开发旧房土废料和新的工业废弃料利用研究项目，加大现有电力工业等废弃料利用力度；结合新型城镇化建设，利用地基挖出的粘土作为新的制砖添加材料。切实做到堵疏结合，科学合理利用土壤，减少运输环节造成的新的能源浪费和污染。