就业优先，让劳动者各得其所

　　惠民生先要促就业。

　　13亿人口、近10亿劳动力，就业在中国谈何容易！坚持就业优先，鼓励创业就业，党和国家把这一事关百姓根本利益的大事始终摆在突出位置，让经济发展和促进就业良性互动。

　　10年城镇新增就业总量达到1.1亿，越来越多的人喜捧新饭碗开始新生活。

　　10年城镇登记失业率保持在4.3%以下，稳定的就业带来稳定的生活。

　　10年转移农村劳动力就业超过1亿，农民工成为产业工人的“主力军”。

　　稳就业、增岗位，人们感受温暖，实现价值，走向富裕。

　　千方百计促就业开启幸福生活门

　　就业对老百姓意味着什么？

　　“找到合适的工作，我学到了手艺，也改变了命运。”农民工袁剑是上海一家面包坊的点心技师，10年前离开安徽老家外出打工，边干边学，如今月薪已达到1万元，“相信以后的路会越走越好”。

　　“有了工作，日子有了着落，人活着也有尊严。”辽宁“零就业”家庭成员王德和，在政府帮助下当上了一名社区治安巡查员，工资虽然不高，但解决了一家温饱，还享有社保补贴，生活从此有了指望。

　　“创业成功让我实现人生价值，我从来没想到自己的能量有这么大。” 陕西省丹凤县下岗女工张丹英，靠政策扶持、靠个人拼搏，如今成为资产过亿元的食品企业老板，带动上千人就业。

　　就业被称作民生之本，因为其不仅关系着劳动者生活的改善，更关系着家庭的希望、人生的尊严、价值的实现，关系着一个国家的稳定和发展。

　　千方百计促就业，过去10年成为我国就业规模不断扩大的10年，更多的劳动者找到工作、稳定就业，开启幸福生活的大门。

　 　人社部统计显示，2002—2012年，全国共实现城镇新增就业1亿多人，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。到2011年末，全国城乡就业人员 76420万人，其中城镇就业人员35914万人，比2006年末增加了27%。在此期间，我国还解决了国有企业3000多万下岗职工再就业问题，实现下 岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。

　　统筹城乡就业取得长足进展。杜绝歧视，国家全面取消对农民工进城务工的各种限制，让更多的农业 富余劳动力在城市顺利就业；一视同仁，农民工也能获得政府提供的免费就业服务和职业培训，享受到公共服务均等化的实惠。到2011年末，全国农民工总量达 到2.5亿人，比2003年底增加1.39亿人，农民工外出务工收入大幅增加，生活得到极大改善。

　　就业结构日趋优化。人们记忆中“一 半劳动力务农”的状况悄然改变。2011年所有就业人员中，一、二、三产就业人员占比分别为34.8%∶29.5%∶35.7%，第三产业首次超过第一产 业，成为吸纳就业的第一主体。这既是我国转变经济发展方式、谋求产业升级的结果，也显示我国就业结构更加合理、更具有持续性。

　　就业规模不断扩大的同时，我国“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业新格局逐步走向完善。市场机制在人力资源配置中的基础性作用得到充分发挥，劳动力市场更具活力。政府主动承担促进就业的责任，具有中国特色的积极就业政策体系日益健全。

　　关键时期保饭碗，就业优先成共识

　　“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。就业是国际性难题，作为世界上人口最多的国家，我国解决就业的艰巨性和复杂性是任何国家无法比拟的。

　　过去10年里，中国就业曾遭遇国际金融危机剧烈冲击。形势最严峻的2008年末，大量中小企业关门、1000多万农民工失去岗位、大学生找不到工作……

　　大挑战，大智慧，大作为。危急时刻，一项项促进就业的政策措施密集出台，挖岗位、拓渠道，力保百姓饭碗。

　　先要“稳就业”，力保岗位不流失。

　 　五缓（缓缴五项社会保险费）四减（降低四项社会保险费费率）三补贴（社保补贴、岗位补贴、职业培训补贴）两协商（协商薪酬、协商解除劳动关系经济补偿办 法）政策，仅在2009年就减轻企业负担410亿元，稳定企业职工740万人。国家全面实施消费型增值税、取消和停征100项行政事业性收费等政策，让企 业能够轻装上阵，避免裁员。