一个经济薄弱村城乡统筹路径的启示

　　近年来，江苏省泗阳县坚持以城乡统筹破解发展瓶颈，深入实施美好乡村建设行动计划，以县内经济薄弱村郝桥为试点，统筹合理配置城乡发展资源，最大限度地激活农村生产要素潜能，走出了一条欠发达地区加快城乡一体化、建设美好乡村的新路径。

　　郝桥村耕地面积4340.7亩、人口3765人，其中建档立卡贫困户330户、1037人，2012年农民人均纯收入8657元，为江苏省省级经济薄弱村。针对该村的落后状况，县委、县政府在广泛听取干群意见基础上，通过优化资源配置、要素聚集整合、创新帮扶机制等多元形式，带领郝桥干群摸索出了一条经济快速发展、环境明显提升、实力持续增强的美好乡村建设新路子。2013年该村农民人均纯收入达10550元、村集体经营性收入达29万元。

　　以发展“三来一加”为重点，实施“家门口就业工程”，带动农民就近就业。大力实施“家门口就业”工程，有效整合城乡资源和创业扶持基金，引导县乡企业在村居设立“三来一加”项目，加快打造农民就近就业平台。2013年在郝桥建设标准化厂房500平方米，招引捷锋帽业有限公司到村承包厂房，为留守村民创设就近就业岗位。目前，该就业点已吸引本村120余名劳动力进厂务工，试用期满后月平均工资可达3500元，真正实现“一人进厂、全家脱贫”致富目标。鉴于郝桥村“家门口就业”的良好成效，全县逐步在面上全面推开，深入做好产业规划、项目设计、项目争取、创业帮扶等工作，努力在年内实现首批74个规划保留村庄和61个经济薄弱村“三来一加”项目全覆盖。

　　以加快土地流转为先导，提升土地经营效益，促进农民增收致富。郝桥村土地较为贫瘠、不利灌溉，亩均产出低于周边200元左右。泗阳县在推进郝桥村现代农业发展过程中，有效整合项目资金实施土地整理，加快改善土地耕作条件，积极探索土地流转方式，并辅以有偿提供资源、发动企业扶持、引入社会服务等多种形式，不断培育新型农业经营主体，大力发展农村集体经济，全面推进农民增收致富。2013年以郝桥脱贫攻坚资金流转土地60亩建设高标准连栋大棚，鼓励大户承包大棚从事反季节蔬菜种植，吸纳本村60多名农民进棚务工，每名务工农民年增收8000余元，村集体每年获得大棚租赁收益20万元，既促进了农民增收致富，又带动了村集体经济发展。

　　以科学规划建设为基础，做优村居环境面貌，改善农民生活条件。郝桥村居住条件简陋，全村平房户和土瓦房占60%以上，部分房屋长期无人居住，形成空心户。推进集中居住既是盘活存量闲置土地所需，更是农民改善生活居住条件所盼，在广泛征求农民意见的基础上，于2013年底启动建设规划占地231亩、建筑面积8.2万平方米的郝桥新型农村社区。在项目启动前期，通过入户问卷调查、召开座谈会等形式征集群众意见，对社区公共环境、基础设施、配套项目、交通条件等一次性规划、分步骤实施，确保达到“规划建设优质、基础配套优良、村容环境优美、生活质量优越”总体要求。在户型设计、外观设计、功能配套、建设施工、资金安排、购房结算等多方面充分考虑现状并尊重村民的意愿，解决特困群众后顾之忧。

　　以引导多元投入为方向，加快“八位一体”建设，保障农民基本公共服务需求。泗阳始终将维护农民利益、让农民享受合理平等的公共服务放在重要位置，全面推进区域同质供水、同质供气、乡镇污水处理设施全覆盖等工程，加快改善农民生产生活条件。在郝桥村建设过程中，更加注重完善功能配套，结合脱贫攻坚和农村新型社区打造，率先完成村民服务中心、村卫生室、超市、幼儿园、文体活动广场、公交站台、“银村通”服务点、“三来一加”创业点等“八位一体”建设，切实保障村民就医、出行、入学、购物等公共服务需求，逐步实现新型农村社区基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，为全县新型农村社区建设提供样板。同时，县乡两级进一步整合统筹城乡发展资金，对郝桥村农村公路、农田水利等基础设施进行集中建设，铺设农村道路5.1公里、硬化道路10公里，新建电站1座、垃圾中转站2座，供水、供气和污水排放管道实现全覆盖，切实改善村民居住环境和生产生活条件。

　　以倡导能人治村为关键，全面建强村级班子，夯实农村发展基层基础。泗阳县在脱贫攻坚推进过程中，坚持把选好班子带头人作为首要任务，按照“一好双强”的标准和“政治上靠得住、发展上有本事、老百姓信得过”的原则，打破身份、领域、地域限制，通过民主推荐、竞职答辩等环节，面向农村致富带头人、返乡创业人员、大学生村官、转业退伍军人等公开选拔一批“能人”担任村组干部，着力破解基层党组织战斗力弱问题。同时，创新实行“三进三出，三年挂村”制度，从县直81个机关中选派252名干部，分别挂派到全县252个村居担任第一书记，其中61个省定经济薄弱村全部由县直部门主要负责人挂钩。