改革创新推进农业现代化和新农村建设

　　1月31日，中央一号文件发布，连续第十年锁定“三农”。

　　这份文件题为《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，全文约10000字，共分7个部分26条，并用14个字概括了2013年农业农村的工作目标——“保供增收惠民生、改革创新添活力”，其核心内容是创新农业经营体制，鼓励专业大户、家庭农场以及农民合作社的发展。

　　“今年中央一号文件亮点颇多，传递出的政策信息明确而强烈。”2月4日，国务院发展研究中心农村部部长徐小青在接受中国经济时报记者专访时说，文件在回顾和总结十六大以来这十年中央的农村政策和三农工作基础上，提出今年和今后一段时间三农工作的方向和要求。以期通过一系列的体制、机制和制度的改革和创新来推动我国现代农业的进程，实现促进我国农村经济社会发展的目标。

　　亮点颇多，传递出的政策信息明确而强烈

　　中国经济时报：今年中央一号文件传递出哪些政策信息？有哪些亮点？

　　徐小青：今年中央一号文件，明确三项政策目标：一是保障农产品（000061）供给；二是要在稳定基本经营制度的基础上，积极探索农村经营体制机制创新；三是完善农村的社会管理。传递出的政策信息非常明确，也非常强烈。文件全文约10000字，共分7个部分26条，仔细阅读，你会发现，每一部分都是用对体制、机制和制度进行建立、健全、完善、改革、创新等这样的动词进行表述，也表明中央希望通过改革和创新来推动农业现代化和新农村建设，比如建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利等。像这些表述都是非常明确的。

　　另外，一号文件首次提出“家庭农场”、培育新型农业经营主体、工商资本进入农业要管制、用五年时间完成承包地确权登记等也是亮点，比较引人注目。

　　土地确权，更加注重对农民权益的保护

　　中国经济时报：一号文件还提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。这一要求意味着什么？

　　徐小青：简言之，确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益。这也是今年中央一号文件一个非常明确的要求。要稳定土地承包关系，要实现农业生产经营体制的创新，不管大户也好，专业户也好，家庭农场也罢，你观察这里面有一个共同的目的是要扩大经营规模，这就需要实行土地流转，要实现土地稳定地、有序地流转，而且在流转过程中要保障农民的土地权益，因此，农户土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的确权、登记和颁证工作，就是一件非常重要的基础工作。只有把这个工作做扎实了，土地流转才能有序、合法，而且才能在更大范围内流转。

　　现在的土地流转都在熟人、亲戚间进行，有些村不太顾及农民的意愿就将土地流转出去，让农民的权益受到损害。