嬗变从新农村到新社区

这或许是新世纪以来，全省规模最大的一次村级组织设置改革，温州5405个行政村，通过“转、并、联”方式，挂牌组建了856个农村新社区。延续了 千年的“村”，正以前所未有的速度和幅度在温州实现着嬗变：社区的管理和服务模式正在往农村嫁接，公共服务逐步向农村延伸，“城乡一体化”的轮廓也越发清 晰。由此，农村已慢慢“转身”为社区，农民也正在逐渐适应新身份——“居民”——

温州日报记者 郑海华

从新农村到新社区，从农民到居民。2011年，随着城乡统筹综合改革的推进，人们熟悉的乡村，正以前所未有的规模和速度在发生嬗变。

去年6月底，全市290个乡镇（街）撤扩并为131个，温州完成了新世纪以来最大规模的乡镇区划调整。11月底，全市5405个行政村，通过“转、并、联”方式，挂牌组建了856个农村新社区，实现了全市全覆盖。

村庄变社区，这一变局是如何铺开？“农民”变“居民”，这一字之变，又将给普通百姓的生产生活方式带来哪些变化？就此，记者走访了相关部门，走进农村新社区，解读从“村”到“居”之变！

从5405个到856个，如何布局？

——可转可并又可联，平均六村合一社

“领取低保金、办理爱心超市卡，一个小时就搞定，方便兮！这在以前，跑镇里，甚至要跑市区，来回要花一天时间。”50岁的仙宅山村村民林崇元，当了 几十年的农民，如今他又有了一个新身份——西岸社区居民。令他高兴的不是“农”变“居”的洋气称呼，而是大大便利了的新生活：仙宅山村、西岸村等11个行 政村联合后成立的泽雅西岸社区，建成了一站式社区服务大厅，承接了众多区、镇下放审批事项，让众多村民享受到了新社区“30分钟服务圈”的便利性。

七山二水格局让瓯越大地遍布 “麻雀村”“空壳村”。市民政局基政处处长何长缨介绍，我市原有行政村5405个，是全省村庄数量最多的一个市，且村庄规模小，山区、海岛自然村 多，500人以下的村就有2191个，占村总数的40.5%。千人以上的村仅有1319个，仅占村总数的24.4％。

“如此多小规模村庄的存在，使得资源得不到集聚，公共设施重复建设。”市民政局副局长、市委社工办副主任王绍寅说，从中央到地方，涉农、扶农的资金 分处各个部门，公路要村村通、农家书屋要村村建、便民服务点要村村有，使得有限的资金“天女散花”般地落在了星星点点的村落上，不仅使得农村基础设施层次 不高、公共服务严重滞后外，还造成了公共资源的严重浪费。改革村级组织设置，转变成农村新社区，有利于增强村级组织功能，打破村庄间的壁垒，有效引导农村 土地、资金、人才、技术和信息等要素的优化配置，充分发挥优势互补和集聚效应，推动城乡经济社会协调发展。

根据城乡社区十二五规划，依照1650的大都市空间布局，去年我市大规模地推进了村级组织设置改革，根据地域相连、风俗相近、规模适中等原则，将全 市5405个村改整合856个农村新社区，平均6个村合成一个社区。其中，村庄数量最多的乐清市，由910个村庄整合118个社区，平均7.7个村合成一 个新社区。

行政边界突破后，村村之间如何融？

——各村力量聚一起，各自为政变共享

行政边界打破了，社区牌子挂起来了，村与村之间如何融？真的能形成1＋1>2的集聚效应吗？这是很多村民所疑虑的。而这些疑虑，在走进瑞安塘下镇九龙社区之后被一一打消。

天然小溪流水潺潺，岸边翠竹吐绿，葱茏的绿地簇拥着排排住宅楼，别具特色的休闲公园，古朴幽雅的园林小品……一走进九龙社区的中溪花苑，一个洋溢着现代都市气息的生态家园生动地展现在眼前。

51岁的陈岙村村民钱邦光热情地把记者邀进家里坐下，向我们展示刚装饰一新的三室一居。他说，紧赶慢赶才赶在龙年春节前搬入了新居。他和妻子脚有些 不好使，以前住六层的落地农家屋特别不方便，所以特别羡慕城市里的高档社区，人车分流，车到地下室后，还可直接坐电梯到家门，下雨也不怕淋浴。但像我们这 样的家庭，虽办了小工厂，一年也有四十来万的收入，但还是买不起城里的房子，而且到城里也不现实，生意就没法照顾。

“如今，你看，我们社区的第一期农房已于去年年中建好，我们赶第一批住上了漂亮、舒适的现代小区。一家还带着两个车库，有统一的物业管理，既安全又舒适。”钱邦光眼中满是喜悦，他说，我们终于也过上了城里人的生活。

九龙社区居委会副主任陈众芳介绍，九龙社区位于塘下镇场桥东北部，现有陈岙村、五方村、龟山村、西河村、西岙村和五兴村等6个村组成，现有居民 2531户，户籍人口9899人，外来人员8381人。近几年，农民逐渐富裕起来，但整个场桥片区的公共服务设施还很落后，各村布局凌乱，道路不畅，教 育、卫生、金融等配套设施则远落后于城市，老百姓想取个钱都要跑到塘下镇上，社区所在的辖区学校因为设施老旧简陋，师资流失，已经沦为完全的民工子弟学 校，六个村的孩子，上个小学，都要跑老远，到镇上，甚至要到瑞安城关上。

场桥办事处副主任李国敏拿出《九龙社区控制性详细规划方案》告诉记者，如今，六个联成一个社区后，原来各自为政的众多资源，如土地、资金、人力均得 以“捆绑”，实现统筹安排，因此九龙社区率全市之先做出了详规。“一带、二轴、五组团”结构布局已跃然纸上，高架快速路罗山大道东西贯穿整个社区，两条城 市干道为联系轴以城市干道形成两条功能联系轴，串联起西岙、龙西、陈岙、龙翔和泰山5个组团。整个社区中还设置了大型的商业网点、医疗中心、金融机构，同 时，利用村与村之间的山体还规划了3个大型公园；更重要的是，社区里还规划有1所高规格的九年一贯制学校，3所幼儿园。而这规划，已不再只是美丽的愿景， 如今第一期农房改造工程陈岙组团的320套房子已经交付使用216套，计划到2017年，九龙社区居民便可在家门口享受现代化的优质教育、流连在大型的百 货商场，享受社区服务中心提供的众多便民服务。

从村到居，行政职能如何变？

——干部角色转变，提升服务意识

农房拆了建起了高档社区，该不会只是面子工程吧？从村变居，“内里”如何变？部分村民对于农村新社区这一新事物仍争论不休。

瓯海区仙岩街道纪工委书记、组织委员徐建潮说，从村到居之变，变的“内里”是服务，是基层政府从“管理型”到“服务型”的质变。

随着徐建潮介绍，记者走近了由岩一村和岩二村合并而成的岩下社区。在位于仙岩街道繁荣北路的社区综合服务中心俨然一个“小政府”，在这里的社区便民 服务中心里可以办理计生、社保等十大类总计53项的服务内容，大厅中还设有农村合作银行和农行的服务终端；紧连着服务大厅的是社区医疗服务室和残疾人康复 室，不远处的综治服务大厅，不仅设有派出所的一般功能，而且还有“苏老伯调解室”和“周二法庭”，楼上健身室、社区学校、农家书屋、鼓词票友活动室等文体 活动室一一排开，举不胜举。

在便民服务中心，记者恰巧遇上了过来领取社保金的岩一村村民杨国林。据其介绍，岩一、岩二因为村子小，两个村都没有一个银行网点，要领取每月60块 的养老金要跑到镇上农村合作银行，不仅要走半个小时路程，而且由于仙岩华侨多，炒外汇的人也多，每次到这个银行，排队都要等上二三个小时。现在方便兮，社 区便民服务中心内一下子设立了两个银行网点，每次过来，20分路程，不用排队，还有专人指导，水、电、有线电视各种费用，按按鼠标就弄好了。

据徐建潮介绍，岩一村和岩二村原本两个各自分散的村庄合并后，将有限的公共设施、公共服务资源有效整合，在原先的岩一村新建的村委会大楼里辟出了 2000多平方米的空间建成了这个社区综合服务中心，中心下设便民、信息、综治、文体、党员活动等服务中心，原有村干部和新聘用的社区工作人员则兼专职到 社区综合服务中心里上班，除了提供市里规定的上提下放的服务事项外，这里特别增设了“周二法庭”，将梧田法庭的法官请到了家门口，原本弄个民事小诉讼要多 次往返梧田的百姓，在家门口就可解决一些让他们头疼的法律问题。

岩下社区自去年10月运转至今，服务大厅已经接待了近千居民。“生活便利了！”是这些“新居民”最直接的感受。

示范社区啥模样？

——人财阵地一应全，七个标准要达标

至去年11月底，我市5000多个农村全部实现了“转、并、联”，整合成农村新社区，率先实现了社区全覆盖。但牌子是挂起来，各地实质工作推进进度不一。

“有些地方，店是开张了，但生意还不好。有些富村村民担心，和穷村并了后，以为回到吃大锅饭的年代，他的财富就要缩水。还有些地方则是社区与村、街 道、办事处的关系还没有厘清。”王绍寅说，农村新社区是新生事物，也是社会发展到一定阶段的必然产物。城市化推进要打破城乡二元结构，百姓有渴求幸福生活 的愿望。

王绍寅说，社区是现代社会的细胞，一般是指聚居在一定地域范围内的，以共同意识和利益为纽带的人们所组成的社会生活共同体。目前我市正在建立的农村 新社区，是一个在当前特定时期通过农村实行“三分三改”农户集聚形成的一定区域范围内的人们所组成的社会生活共同体，居民具有城乡双重身份（社区居民和农 村经济组织成员）、社区具有双重属性建立起来的既有城市社区功能、又有农村社区功能的新社区。

农村新社区的主要职责是创新组织设置、搭建服务平台、健全工作机制、建立完善社会管理。有效整合各种服务资源，最大限度地实现资源共享，提高社区公 共服务水平。根据社区居民的需求和意愿，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，开展居民自我管理、自我教育。自我服务，努力增进社区居民生活 幸福感，促进人的全面发展。

此次的“村”改“居”是以“三分三改”为核心，以农房改造集聚为切入点在全市推进。通过股改、地改和户改，实现政经分开，资地分开，人户分离。这样 即使离开原有的村，集聚到中心村后，他仍然还是原有村集体经济的股东，仍然享受原村的众多福利，因此不用担心富村并入穷村后会吃亏。

此外，为更好推进农村新社区的建设，今年市委1号文件中，就提出要在今年年底前，在全市建成30个市级农村新社区示范。在示范引领下，争取在明年年底前，全市所有城乡社区都能全面达标，发挥其应有的作用。

根据市委、市府制定的《温州市城乡社区规范化建设暂行办法》，社区示范点在组织设置、职能事物、规章制度、阵地建设、队伍建设、经费保障、资产管理等7个方面要达标。

其中组织设置上要有党组织、群众自治组织、群团组织、社会组织、志愿组织等。在社区规模上，市区社区原则上要达到2000户以上，县（市）所在地及 其他建制镇社区要达到2000－4000户左右，山区、海岛的社区户数标准可酌情减少。在阵地建设上则要求，社区工作服务用房面积不少于350平方米，规 模在2000户以上的社区要按照每百户不低于20平方米的标准配置。在队伍建设上，要求每个社区的专职社区工作者应不少于5人。

打开水闸，消除横亘在城乡之间的堤坝，让城乡之间的统筹之水顺势而流——农村新社区建设的探索，最终的走向，是城市与农村幸福的融合。